一 东盟经济共同体发展背景

东盟成立于1967年，最初成员只有马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡和印度尼西亚五国。东南亚国家素以政治、经济、文化多样性为突出特点，成立联盟并非自然而然，而是特定历史条件下的特殊产物。最初旨在抱团防御外部安全威胁，以及与西方保持战略联系。在其后的逐步扩容过程中，由于国家间差异，东盟成员国曾对一体化产生过怀疑甚至抵触情绪。冷战结束是个重要时间点，东盟关注重点收回到自身，开始关注组织建设、成员国家长远发展以及对外发挥作用。但直到1997年亚洲金融危机之后，东盟国家才真正认识到，在当今和平发展的国际大环境下，只有加强一体化，联合对外，才能最大限度地在国际舞台上发挥作用，抓住发展机遇。

冷战结束以来，东盟经济共同体的发展大致经历了三个阶段。不同历史阶段的时代背景成为推进东盟经济共同体建设的外部因素。

1.第一阶段（1991～1997年）：“东盟经济共同体”概念产生

冷战的结束打破了两个阵营的藩篱，原先受意识形态差异所束缚的东盟也因此得以大展拳脚。一方面，吸纳文莱、越南、老挝、缅甸等“专制国家”加入东盟，不但提升了东盟总体的实力和影响力，而且多样性特征更加明显，与国际社会各方面交往因此更上层次。另一方面，东盟借着冷战之冰消融之际，开拓了与中、日、韩等国的“东盟+1”合作框架，并在此基础上搭建之前难以想象的“东盟+中日韩合作”（即“10+3”）。东盟开始以灵活“卡位”四两拨千斤，从而在区域乃至国际上谋求更大利益，这让东盟国家尝到了“1+1>2”的合作甜头。在此背景下，东盟领导人就旨在共同发展的共同体建设达成共识。

1997年12月，东盟领导人在马来西亚首都吉隆坡举行的峰会上决定，将东盟建成一个“稳定、繁荣、有竞争力”的区域，成员国在其中实现经济平衡发展、贫困明显减少、社会分配更加均衡（即“东盟远景2020”目标）^[1]。这就是“东盟经济共同体”的概念雏形。

2.第二阶段（1998～2006年）：东盟经济共同体确定为合作目标

1997年亚洲金融危机的爆发打破了东南亚国家之前对“亚洲四小龙”发展奇迹的幻想，认清了发展中国家自身经济结构问题以及面对危机时的脆弱性。而国际货币基金组织（IMF）等多边机制难施援手，美欧等东南亚经济所依附的发达国家也多求自保，相反，中国力保人民币不贬值，给东盟吃了定心丸。因此，东盟国家更意识到，联合自强、互施援手、共同发展，才是提升自身抵御外部风险能力的有效方法。到1999年，10个东南亚国家全部加入东盟（东帝汶后于2001年独立、2012年申请加入东盟），该区域史上罕见整体联合，因此也进一步鼓舞了东盟加强一体化的信心。

进入21世纪，美国“新经济”的提振影响到达亚洲，东南亚国家进入新一轮增长快行道；中国加入世贸组织（WTO），并立即开启与东盟的自由贸易谈判，拓展了中国—东盟经贸合作的空间；“东盟+3”合作迅速推进，巩固了东南亚的发展基础，但也让东盟开始感到力不从心：周旋于大国之间，东盟自身显得分量不够，也有被拉扯松散之虞。因此，东盟国家促进一体化的政治意愿进一步加强。2003年10月巴厘峰会上，东盟领导人将“东盟经济共同体”作为到2020年应达到的经济一体化目标（“巴厘协约Ⅱ”的重要内容），与东盟安全共同体和东盟社会文化共同体并列，成为“东盟共同体”的三大支柱，设想将于2020年建成^[2]。2006年8月，东盟经济部长会议决定，在2015年之前设计出具有明确目标和时间表的东盟经济共同体蓝图^[3]。

3.第三阶段（2007年至今）：东盟经济共同体建设升级

2005年后，人民币汇率制度改革将中国改革开放和经济发展推上新平台。中国经济的跃升是在全球资金链、供应链、产业链深化调整的背景下实现的。在此过程中，东亚新兴经济体整体崛起，区域产业分工进一步细化，分工格局由单一垂直型向垂直加水平混合型模式转变。东亚经济影响力和吸引力空前，区域内部经济联系增强，一体化程度和范围均有提升，东亚峰会应运而生，最初参与国有东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度（后于2008年扩容，美国和俄罗斯加入）。2007～2008年爆发的全球金融危机试验出东亚经济一体化成果——东亚区域经济体已形成互联互通、互扶互助的“经济集团”，不但整体受危机影响较