一 相关概述

政府应急管理是当今政府的一项重要职能和责任。所谓政府应急管理，是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理活动，主要任务是如何有效地预防和处置各类突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。自2003年“非典”后，我国各级地方政府把突发事件应急管理机制建设列入重要议程，并初步建成了有地方特点的应急管理机制。自2007年以来，各级地方政府又按照党的十七大报告提出的“完善突发事件应急管理机制”的要求，对应急管理机制进行了健全和完善。突发事件应急管理机制是指在法律规定的框架内动员政府力量及社会力量协作参与，征调一切可用的人力、财力和物力，以有效应对突发事件的一系列制度化体系的有机构成。

贵州省近些年来各类突发事件频繁发生，每年因突发事件造成的人员伤亡重大，综合经济损失达几十亿元，高的甚至超过百亿元，对公共安全环境造成了不良影响和严重危害。2006～2010年，贵州省主要突发事件描述见表1。

表1 2006～2010年贵州省主要突发事件描述

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贵州省委、省政府对建立健全政府应急管理机制高度重视，加强了组织领导和工作推动力度，各级政府加大了对突发事件预防与处置的资金投入，应急管理机制建设日趋完善，应急管理能力不断增强，成功地化解了很多突发事件，维护了社会稳定，为构建“和谐贵州”创造了良好的社会发展环境。

二 贵州省应急管理机制的构建情况

（一）政府应急管理机构健全

（1）政府应急管理组织体系。贵州省按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的原则，建立了政府应急管理组织体系。各级政府设立了应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综合协调、宏观指导职能，发挥运转枢纽作用；各非常设的领导小组、委员会等机构为相关突发事件的应急指挥机构，当发生突发事件时，有关地方政府成立或启动现场指挥机构，在相关应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作，并坚持以突发事件分级管理、条块结合、属地管理为主。2005年，省政府在办公厅内成立了省政府应急管理办公室，全省9个市（州、地）政府（行署）、88个县（市、区）政府均成立了应急管理办公室。省卫生厅、省环保厅、省安全监管局、省气象局等部门设立了专门的应急管理办事机构，其他有关部门和单位也明确了应急管理工作的责任处室。为解决地、县级政府应急管理办事机构的问题，省编委于2007年2月下发了《关于市（州、地）、县（市、区）应急管理工作机构设置和编制使用意见》，明确了市（州、地）、县（市、区）政府应急管理办公室的级别、编制人数、领导职数等问题。2007年6月底，市（州、地）、县（市、区）政府基本完成了应急管理办公室的组建工作，并明确职能定位和业务划分。

（2）组建专家咨询机构。省政府开展了应急管理专家的推荐选聘工作，制定了《省人民政府应急管理专家组工作规则》。各地、各有关部门建立了应急管理专家库。省卫生部门组建了由55名专家组成的公共卫生事件专家咨询委员会，省级卫生专家库有专家322人，市级卫生专家库有专家440人。省农业部门组建了重大动物疫情专家组，省级专家库有专家30人，市级专家库有专家400人。

（二）应急预案体系初步形成

自2004年9月以来，贵州省应急预案的编制工作全面展开，目前全省已形成包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动单项应急预案共8万余件预案的应急预案体系。其中，中央和省属企业预案制定率达100%，地方国有企业和其他所有制企业预案制定率达80%，大专院校预案制定率达100%，乡（镇）、街道及社区预案制定率也已达100%，从而实现预案编制“横向到边、纵向到底”的规划要求。2010年，贵州省制定出台了《贵州省突发事件应急预案管理办法》，系统规范了应急预案的编制与修订、宣传教育与培训、应急演练、应急响应启动与终止等相关管理工作。贵州省突发事件省级专项应急预案见表2。

表2 贵州省突发事件省级专项应急预案简述

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（三）应急平台建设和应急物资保障有一定基础

（1）已建成初级应急平台。目前，贵州省各级政府已建成简易应急平台，基本满足各级政府的信息上报和公文传输功能。省