2011年在国内外发展环境错综复杂的背景下，积极适应发展形势的新变化，全面落实科学发展观和建设小康社会的新要求，准确分析把握2011年贵州省面临的就业形势，研究促进就业发展的思路与对策，促进社会就业更加充分，对于为“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，加快推进贵州省实现经济社会发展历史性跨越和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

一 2010年促进就业稳步推进，就业形势持续稳定

（一）就业规模进一步扩大

随着积极的就业政策的深入实施，贵州省就业规模进一步扩大。2010年，贵州省城乡从业人员达到2348万人，比上年增长1.12%。累计城镇新增就业21.89万人，首次突破20万人规模，是上年的110.56%，其中失业人员实现再就业9.62万人，就业困难人员实现就业5.6万人（见图1）。转移农业劳动力就业60.44万人，是上年的106.86%；各地就业转失业人员同比增幅控制在15%以内；城镇登记失业率3.64%（见图2）。城乡就业结构比例2∶8，三次产业就业人员的比重从2005年的75.23∶6.53∶18.24改善为2010年的68.67∶10.82∶20.51。各级政府投入的就业专项资金在13亿元以上。

图1 近五年城镇新增就业情况

图2 近五年城镇登记失业率变化情况

（二）促进就业法制化建设更加完善

《中华人民共和国就业促进法》和《贵州省就业促进条例》（简称“一法一条例”）相继施行，为促进就业提供了有力的法律支撑，促进就业法制化建设趋于完善。“一法一条例”的深入宣传，进一步提高了全社会的认识，基本形成社会各界了解、关注、支持、促进就业的良好氛围，使得实施更加积极的就业政策具备了更好的环境。

（三）三大重点群体就业得到缓解

一是高校毕业生面向基层就业项目的实施，取得了良好的社会效益。2010年底，贵州省普通高校毕业生7.94万人，比2009年增加1.23万人，增幅达18.33%，初次就业率约为80%。随着“三支一扶”计划、“一村一名大学生工程”、“选聘高校毕业生到村任职”等各就业专门项目的不断深入推进，每年有近3万名大学生在基层服务，既有效地缓解了高校毕业生就业压力，又促进了农村物质文明、政治文明和精神文明建设，带动了地方经济发展。二是充分发挥农村劳动力转移就业工作示范县（包括国家级：遵义县、黔西县、正安县、天柱县、罗甸县、石阡县）和劳务输出基地县的作用，加强与珠三角地区和长三角地区劳务协作，形成外有信息、内有资源、输出有序的格局。2010年末，贵州省农村劳动力在外务工人员652万人，其中在省外务工人员504万人，省内务工人员148万人。三是就业困难人员就业进一步巩固。从免费培训、送岗上门等方面，加大对就业困难人员和“零就业”家庭成员的就业援助力度，千方百计促进就业困难人员早日实现就业。“十一五”期间，累计帮助27495户零就业家庭的30923名成员实现就业。

（四）创业促就业取得新突破

进一步完善了以创业带动就业的金融扶持政策。2010年，小额担保贷款发放首次过亿，累计全年发放小额担保贷款1.57亿元（见图3），是2009年的4.5倍。启动创业型城市创建成为创业促就业新的突破点，既促进了城市经济的发展，不断增加就业机会，又全面推动创业带动就业的示范效应。贵阳市和遵义市、六盘水市和黔西南州分别完成了国家级和省级创业型城市的创建。实施了“万户小老板创业行动计划”，利用专项资金扶持中小企业、非公有制经济发展。

图3 近五年小额担保贷款发放情况

（五）公共就业服务体系基本形成

2010年末，贵州省已建立各类人力资源服务机构276个，从业人员1982人，人力资源服务网站110个，为广大用人单位和求职者提供就业服务。95%以上的街道、乡镇建立了劳动保障工作机构，社区、行政村分别配备相应的劳动保障工作人员，省、市（州、地）、县（区、市）、街道（乡镇）、社区公共就业服务体系基本形成，基本建立覆盖城乡的基层劳动就业和社会保障公共服务平台体系（见表1）。创建充分就业社区活动在一定范围内开展。全省共创建充分就业社区243个，其中国家级“充分就业示范社区”3个，省级充分就业星级社区10个。

表1 街道（乡镇）社区劳动保障工作平台综合情况（2008～2010年）

（六）职业技能培训取得新成果

“十一五”时期，技工学校在校生