2012年年底，为了深入贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神，适应信息时代新技术的发展，满足全面建成小康社会对地理信息资源的旺盛需求，加快推进国民经济和社会信息化进程，国家测绘地理信息局对2010年提出的总体战略作出重要调整：将原来的“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”，调整为“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”^[1]。在修改后确立的我国测绘地理信息总体发展战略中，“构建智慧中国”占有重要的位置。

一 智慧地球与智慧中国

智慧地球，全球信息化发展新阶段的产物。

自2007年开始，新一轮金融危机在全球范围爆发，各国政府不约而同地将加快信息化，作为化解危机、持续发展的重要手段。近年来，全球信息化向高端发展的主要特征，是可视化、泛在化、智能化^[2]。与之相伴，出现大数据、云计算、物联网、泛在计算、智慧地球、智慧城市等诸多新思想、新概念、新方法、新技术。这表明，信息化仍然是21世纪的主要时代特征，仍然是全球范围内推进经济和社会变革的主要力量，仍然是国家竞争力的战略重点和制高点^[3]。

2008年年底，国际商业机器公司（IBM）在一系列国际大会上提出了“智慧地球”（Smarter Planet）概念，希望通过新理念去主动影响政府的投资决策。美国总统奥巴马不久后在一次讲话中表示赞同智慧地球理念，认为智慧地球与克林顿的“信息高速公路”战略同等重要，并把智慧地球上升为美国国家战略，作为美国全球战略的重要组成部分。智慧地球战略很快引起各国政府的高度重视，欧洲各国以及日韩等发达国家迅速抢占制高点，中国也积极跟进并提出了“智慧中国”概念。

（一）智慧地球

1.产生背景

2008年国际金融危机爆发后，很多国家提出了救市的刺激方案，其中很大部分的投资投入信息化基础设施建设方面。IBM公司立刻意识到战略转型机会的到来，提出了“智慧地球”的概念^[4]，几年来成功地将此战略思想上升到很多国家的国家战略，为其带来了巨大的市场和利润。

据IBM公司2012年的财报，如图1所示，该公司2012年全年净利润为166亿美元，同比增长5%；在金砖国家（巴西、俄罗斯、印度和中国）的销售收入则仅增长了7%，增长部分很大比例受益于遍布世界各国的智慧化建设。

图1 IBM公司2012年四大战略重点增长示意

2.内容特点

IBM公司对智慧地球进行如下定义：是把传感器嵌入和装备到公路、桥梁、大坝、楼宇等各种物理基础设施中，普遍连接形成所谓“物联网”，然后将物联网与现有的互联网整合起来，使人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，实现全球智慧状态^[5]。

IBM公司提出了实现智慧地球的三大要素，即3I：Instrumented、Interconnected、Intelligent。三要素的实质是“感知、物联、智能”，也说明了智慧地球的建设内容包括三个维度：第一是物联化，通过传感器和智能仪表获取数据，能够更透彻地感应和度量世界的本质和变化；第二是互联化，将获取的数据进行实时整合，促进世界更全面地互联互通；第三是智能化，将数据和历史进行比对和整合，然后运用先进的数学模型进行分析综合，总结规律和趋势，从而辅助作出科学的决策。

此外，智慧地球建设还有四个关键点：敏锐的洞察、智能的运作、动态的架构、绿色的未来。

3.各国响应

智慧地球战略很快引起各国政府的高度重视，美国把智慧地球上升为美国国家战略，欧盟积极围绕物联网技术和应用抢占制高点，日本、韩国、新加坡等国家也在快速跟进。

（1）美国的布局

20世纪90年代，克林顿政府推行的美国国家信息高速公路基础设施建设，创造了巨大的经济和社会效益，并使美国成为全球信息产业强国。奥巴马政府也想利用智慧地球的契机，推动美国信息产业的再一次腾飞。他认为，智慧地球是刺激美国经济全面复苏，振兴美国经济，确立未来竞争优势的关键所在，将带动美国工业向智慧化飞跃，为美国高附加值产品向全球输出提供必要条件，进一步强化美国的技术优势及对全球经济和政治的掌控。为此，奥巴马签署了经济刺激计划，分别批准投资110亿美元、190亿美元推进智慧电网和智慧医疗建设，同时批准投资72亿美元推进美国宽带网络的建设。

从近期来看，美国掌握了支撑智慧地球的几乎所有核心技术，在全球具有先发优势，通