随着我国城市化率的快速提高，城市在快速发展的同时，人口拥挤、交通拥堵、空气污染、医疗和教育资源不足等问题也逐步凸显出来，传统城市在社会管理和服务上的滞后，导致类似的城市病已经成为影响可持续发展的瓶颈问题，亟待更加智慧化的解决方案。为了解决这些问题，实现城市的智慧管理，以及经济社会的可持续发展，近年来，“智慧地球”、“智慧城市”的概念逐步流行开来，并在一些国家和地区开始实施，建设热潮在全球范围内兴起。

在全球“智慧地球”战略的影响下，我国智慧中国建设正在兴起。2009年，温家宝总理在无锡考察时提出要加快推进传感网的发展，尽快建立“感知中国中心”。2010年，我国正式将物联网产业列入战略性新兴产业范畴予以支持，提出要推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。2011年，工业与信息化部印发了《物联网“十二五”发展规划》。《2012年政府工作报告》中也提出要加快物联网试点示范工作步伐。与此同时，我国智慧城市建设迅速兴起，在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个。在智慧中国建设过程中，测绘地理信息保障服务起着十分重要的作用。建立智慧中国建设中完善的测绘地理信息法律政策体系，营造良好的法制环境，促进规范化发展。

作为“智慧中国”的重要组成部分，近年来，我国也对“智慧城市”建设开展了积极的探索和实践，在此对其中的有关法制建设进行一些思考，与大家共同探讨交流。

一 智慧中国的提出和发展

（一）智慧中国的提出和我国的战略

2008年11月，IBM公司首席执行官彭明盛提出了“智慧地球”的理念，进而引发了新一轮信息化建设的热潮。2010年，IBM又正式提出了“智慧城市”愿景，认为智慧地球应该首先在智慧城市中取得突破。随后，欧盟、日本、韩国、新加坡等世界多个国家或地区相继提出了自己的智慧发展理念和规划，并提升为国家战略。

近年来，随着传感网、物联网、云计算等从概念提出到逐步实施，我国也在加快智慧城市的建设步伐，推动智慧中国的建设。2011年、2012年《政府工作报告》中均提出，要“加快实现三网融合”、“云计算、物联网试点示范工作”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也提出：“推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。”李克强总理2013年7月12日在国务院常务会议上要求促进信息消费，推进工业化和信息化深度融合，在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2013年8月8日，《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）提出加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程，鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。

（二）测绘地理信息部门的积极实践

1.数字中国地理空间框架

进入21世纪以来，我国测绘地理信息事业逐步实现了由传统测绘向数字化测绘的转变，再由数字化测绘向信息化测绘的跨越。2000年5月，原国家测绘局正式提出构建数字中国地理空间基础框架的思路。“十一五”期间，经国务院批准，国家测绘地理信息局组织实施了西部测图、1∶5万基础地理信息数据库更新等多个重大测绘工程，既有力地推动了数字化、信息化测绘的进步，也为数字中国地理空间框架建设提供了有力的技术和数据支撑。

2.数字城市地理空间框架

为满足城市对测绘地理信息的迫切需求，2006年以来，国家测绘地理信息局启动了数字城市地理空间框架建设示范项目，目前全国已有310余个地级市、150多个县级市开展数字城市建设，有170多个地级市、40多个县级市完成数字城市建设并投入使用，累计开发了涉及国土、规划、交通、房产、公安、消防、环保、卫生、公众服务等几十个领域的2000多个应用系统。数字城市建设极大地丰富了城市基础地理信息资源，有力地促进了信息资源的共建共享，形成了较为完善的标准、技术和软件体系，拓展了测绘地理信息保障服务的深度与广度，在城市信息化进程中发挥了重要作用。

3.智慧城市时空信息云平台

数字城市地理空间框架是国家空间信息基础设施建设的重要内容，它为数字城市、智慧城市建设提供统一、权威、标准的地理信息公共服务平台和信息服务环境，为智慧中国建设在机制、管理、建设、人才、技术、设施