“智慧城市”在广义上指城市信息化的高级阶段，即通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，建立电子政务、电子商务、劳动社会保险等信息化社区，逐步实现城市国民经济和社会的信息化，使城市在信息化时代的竞争中立于不败之地。狭义上，“智慧城市”是实现城市物联化、互联化与智能化的过程。物联化实现对城市更透彻的感知，互联化实现更全面的互联互通，智能化实现城市信息更深入的智慧化^[1][2]。美国的亚特兰大、波士顿、拉斯韦加斯、洛杉矶、旧金山、新加坡、日本东京、韩国的首尔、仁川、釜山、马来西亚的吉隆坡、澳大利亚的悉尼等600多个城市正在积极建设智慧城市；而国内的上海、北京、广州、宁波、武汉也相继开展智慧城市的建设^[3][4][5][6]。

在“智慧北京”建设的大背景下，空间信息行业究竟在其中扮演怎样的角色？发挥怎样的作用？对于空间信息行业是一个亟待解决的问题，这关系到空间信息行业在未来5～10年甚至更远时间的发展前景。本文通过对智慧北京的建设背景、建设基础、建设内容的剖析，确定空间信息行业在智慧北京建设中扮演的角色及具体的建设任务，以期对未来空间信息行业的发展方向提供决策依据。

一 智慧北京的建设背景

为了加快推动“十二五”时期北京市信息化发展，落实《北京市“十二五”时期测绘地理信息发展规划》和《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”战略任务，按照建设中国特色世界城市的目标，以建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都为着力点，以多源感知的空间信息资源为基础，基于局域网、政务网、互联网等网络，通过物联网和虚拟化方式实现空间信息资源整合与配置优化，以服务方式满足不同用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大限度地降低成本等各类需求，以推广智慧北京的空间信息资源应用和构建空间信息资源服务平台以支撑促进“十二五”信息化规划设定的经济、社会、城市、文化各领域的发展，加速首都空间信息资源服务模式的跨越发展。

（一）《智慧北京行动纲要》的发布

2012年或将迎来我国智慧城市建设的第一波小高潮。据不完全统计，目前在地方政府2012年工作报告中将智慧城市列入2012年工作计划的城市有36家以上。2012年3月16日，北京市经济和信息化委员会发布《智慧北京行动纲要》，给北京勾勒出了一幅“智慧图景”。《纲要》提出智慧北京的基本特征是宽带泛在的基础设施、智能融合的信息化应用和创新可持续的发展环境。智慧北京的电子政务总体架构分为三层，包含2个顶层应用，8个协同领域和3个基础支撑，即“283”顶层结构。《纲要》表示，截止到2015年，北京要实现从数字北京向智慧北京的全面跃升。《智慧北京行动纲要》将作为智慧北京空间信息云建设的重要指导性文件。

（二）打造全新的空间信息资源服务的机遇

国家遥感应用工程技术研究中心副主任郭子祺认为：“空间信息产业对政府部门和公众服务的应用将更加深入，向社会各行业的渗透速度将加快；基础数据的获取与共享将得到更大的发展；基于网络的空间信息服务以及个人移动定位服务将是一个重要的发展趋势。”

智慧北京的建设对智慧的空间信息服务提出了新的需求：一是泛在的空间信息服务网络。基于“数字城市”，与物联网、电子标签识别和移动通信等新一代信息技术相结合，要求构建可智能感知的、泛在的空间信息服务网络。二是更加直观的空间信息服务表达。要求采用新一代与二维一体化的、面向管理和分析的三维GIS技术，解决三维GIS的深度应用问题，提供更直观的空间信息服务。三是较强的信息挖掘与快速的服务响应能力。即：具有从海量数据中挖掘出所需信息的能力，以及快速、及时地响应服务请求的能力，这要求将空间信息服务与云计算有机结合。四是空间信息服务模式重大变革。云时代的服务模式，要求空间信息服务与空间数据相分离，面向不同需求的个性服务而非面向数据本身，为空间信息服务提供了更广阔的空间，同时也要求其服务模式进行重大变革。

“智慧北京空间信息服务”的特点是高投入、可触摸和能