一 前言

海南国际旅游岛数字地理空间框架是我国第一个省级数字地理空间框架建设项目，是贯彻落实科学发展观和党中央、国务院决策部署的重要举措，是数字中国建设的重要组成部分，是国家测绘地理信息局在开展数字城市地理空间框架建设取得重大进展的情况下，在“数字中国”地理空间框架建设方面的一次重大突破。海南大部分市县已完成或正在开展数字城市建设，数字城市将分布在不同领域和不同地理位置的经济、文化、交通、能源和教育资源等按规范的地理坐标组织起来，为智慧城市提供了一个数字化的基础框架。本文将就如何在海南国际旅游岛数字地理空间框架和数字城市建设的基础上，建设智慧海南的指导思想、建设思路等方面进行探讨。

二 智慧海南与海南国际旅游岛数字地理空间框架、数字城市之间的关系

数字城市是以包括3S（GIS、RS以及GPS）技术等在内的空间信息技术、现代通信网络技术、计算机技术和信息安全技术为支撑，以信息基础设施为核心的完整的城市信息系统体系。海南省近几年开展的海南国际旅游岛数字地理空间框架建设、数字城市建设，其建设成果已惠及国土、规划、房产、公安、消防、环保、卫生等多个领域，在经济社会发展、工业与信息化进程中发挥了重要作用。

2008年，美国IBM大中华区首席执行总裁彭明盛在一次致辞中，率先提出了智慧地球的概念。智慧城市，从地理信息行业的角度来说，按两院院士李德仁形象的说法就是：智慧城市=数字城市+物联网+云计算。智慧城市的理念是把传感器装备到城市生活的各种物体中形成物联网，并通过超级计算机和云计算实现物联网的整合，从而实现数字城市与城市系统整合。智慧城市最终目标是实现人口、产业、空间、国土、环境、社会活动和公共服务等领域智能化管理，使城市变得智慧，变得智能。城市基础空间数据库及其共享平台是智慧城市保障体系与基础设施中最为重要的公共平台与数据库。智慧城市是数字城市的升级，两者是城市信息化在不同阶段的具体表现。

如果没有近十年的数字城市建设，发展智慧城市只能是纸上谈兵。对于海南，从某种意义上说，没有海南国际旅游岛地理空间框架建设和数字城市建设作为基础，建设智慧城市、智慧省区只能是空谈。数字城市的建设成果，是发展智慧城市的坚实基础。数字城市是智慧城市城市信息化的前一个版本，没有数字城市作为重要的基础版本，不可能实现数字城市更高的版本——智慧城市。智慧城市的发展过程将历经从初级到高级、从局部到整体、从单一到综合的不同阶段。建设国际旅游岛必须利用先进的信息技术手段，在数字海南和数字城市的基础上，开展智慧海南建设，并最终服务于海南国际旅游岛建设。

三 海南国际旅游岛数字地理空间框架成果

海南国际旅游岛数字地理空间框架建设已经完成，取得了丰富的建设成果。

基础地理信息数据库建设方面，完成了覆盖全省约3.4万平方千米1∶25万、1∶5万、1∶1万数字线划地形图数据库，以及30米、5米、2.5米、1米、0.2米分辨率数字正射影像数据库，25米和12.5米格网间距的数字高程模型数据库、1∶5万和1∶1万地名数据库；完成了覆盖海口和三亚建成区的400平方千米1∶1000数字线划地形图数据库和地名地址数据；以及覆盖全省中心城镇2000平方千米的0.1米分辨率数字正射影像数据库。

地理信息公共平台方面，完成了面向国际旅游岛建设、以公众为用户的地理信息平台数据集。包括对面向政府应用的地理信息平台数据集进行再提取、要素扩充以及保密技术处理后形成的地理实体数据、影像数据、电子地图数据、三维场景数据、目录与元数据等。此外，还包括为适应国际旅游岛建设而制作的英语和俄语电子地图数据。

通过与各厅局积极沟通合作，建成了综合性旅游网络平台、警用地理信息系统、应急联动指挥平台、主体功能区规划地理信息系统、国土资源地理信息系统、数字海洋地理信息平台、海南智能交通等应用示范系统，取得了良好的评价和社会效益。

软硬件及网络方面，升级建立了内网、政务网和互联网等相关环境，包括网络系统、安全系统、存储系统、备份系统等建设成果，并利用海南24个卫星定位连续运行参考站组成的站网，建成了连续运行卫星定位综合服务系统，提供多种精度的定位服务。

标准规范与政策机制方面，为保证项目