随着新一代信息技术快速发展和广泛深度应用，智慧城市建设成为全球城市竞争的制高点。我国智慧城市建设正在加快推进，顺应了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的战略要求，目前全国几乎所有的一线城市、50%的二线城市已提出智慧城市目标^[1]，出台了相关规划，全国开展智慧城市建设的总数已经超过150个。智慧城市将使城市生产生活方式和发展模式发生深刻变革，其目标定位、建设重点、实施路径与以往城市信息化相比都发生了质的变化，客观上对顶层设计提出了更高要求。从我国智慧城市建设现状来看，总体上处于起步阶段，避免实践中少走弯路，先期做好顶层设计尤为关键，必须高度重视，认真研究把握其特点规律。

一 我国现有若干城市智慧城市顶层设计特点分析

国家软科学计划重大项目——《我国智慧城市建设若干关键问题研究》课题组通过对北京、上海、广州、南京、杭州、宁波、无锡、扬州、武汉、重庆等智慧城市先行城市制定的发展规划进行了分析研究，顶层设计主要有三个特点。

（一）目标定位的战略性

超越“数字城市”侧重于信息基础设施提升或局部领域信息技术应用方面的指标，更加关注与城市整体发展重点相融合，突出了智慧城市建设目标定位的战略性。例如，智慧扬州规划中提出“推进建设以加速经济转型升级为特征的创新扬州、以精细高效城市运行为特征的精致扬州、具有高水平城市公共服务的幸福扬州”三大目标^[2]；上海智慧城市规划中提出实施信息化领先发展和带动战略，推进建设“四个中心”和现代化大都市的发展目标^[3]。广州提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，目标是建成智能技术高度集聚、智能经济高端发展、智能服务高效便民的中国智慧城市先行示范城市。宁波把加快创建智慧城市作为全市“六个加快”重大战略之一，着眼于为加快打造国际强港、加快产业转型升级、加快构建现代都市、加快提高生活品质、加快建设生态文明提供重要支撑^[4]。从各城市智慧城市目标定位来看，都是围绕城市可持续发展主题，尽管各有侧重，但总体涉及城市管理、服务、经济、社会和生态等重要领域发展。

（二）系统架构的多样性

智慧北京规划中提出了“四类智慧应用，四个智慧支撑”的系统架构，四类智慧应用包括城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务，四个智慧支撑包括智慧城市支撑平台、新一代信息基础设施、世界一流信息产业、信息社会政策环境。智慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力建设构成的系统架构^[5]。上海智慧城市规划提出“建设信息基础设施、实施五大行动计划、推进信息产业发展、构建安全网络环境”的系统架构。智慧南京围绕打造历史文化名城、人文绿都、软件名城，提出了建设智慧政府、智慧人文、智慧生态、智能工业、智能交通、智慧医疗等重点工程。总体上，各城市在智慧城市系统架构设计中，强调整体协调性，强调产业、基础和应用协调发展，同时能够结合城市特色和要求，选择侧重点，在架构和内容设计上体现了多样性^[6]。从这些城市的建设重点来看，也体现出很多共性，大多包括了智慧政务、智慧民生、智慧经济、智慧环境、智慧人群和智慧基础设施等内容。

（三）路径选择的务实性

智慧城市涉及的技术和建设领域众多，城市基础条件不同，选择的路径也不尽相同。目前来看，国内城市大多选择从物联网、信息基础设施、应用领域等选择合适切入点和推进路径，务实进行智慧城市建设。大体分为三类：第一类是无锡、杭州等城市，注重以物联网产业发展为驱动进行智慧城市建设，强调优先发展产业——促进示范应用——推进基础设施的路径；第二类是上海、重庆等城市，注重从城市基础设施建设为先导来进行智慧城市建设，强调基础先行——推动示范应用——促进产业发展的路径^[7]。第三类是北京、武汉等城市，注重以推进社会服务与管理智慧应用为突破口，来推动智慧城市建设，抓好示范应用——带动基础设施建设——促进产业发展的路径。不同城市的不同路径选择，反映了各地智慧城市建设的务实性。

总体上看，我国智慧城市建设探索实践取得了积极进展，为智慧城市顶层设计积累了成功经验，但由于智