一 引言

2009年8月，温家宝总理在无锡视察期间，提出建设“感知中国”中心，此后迅速在全国掀起以物联网产业为核心的“智慧城市”发展的热潮。北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、成都、深圳、宁波、无锡、佛山等地纷纷启动“智慧城市”建设，将“智慧城市”提升为城市转型发展的核心战略。据国脉互联智慧城市研究中心研究结果显示，截至2012年7月，国内共有150多个城市提出建设或正在建设智慧城市，其中发布智慧城市规划、行动方案或将其列入“十二五”规划及政府工作报告的已达50多家^［1］。

2013年7月25日举行的2013中国信息化进程报告会透露，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部在广泛征求有关部门和地方意见的基础上，研究起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），已经于7月22日报请国务院发布。围绕建设中国特色智慧城市这一主要目标，我国将发挥中央和地方两个积极性，重点推进五方面工作，启动10个领域智慧工程建设，组织100个城市开展试点示范。在中央，将建立智慧城市建设部际联席会议制度。在地方，将完善智慧城市投融资机制。根据《意见》，我国将启动智能交通、智能电网、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等10个领域智慧工程建设，深化重点领域的智慧化应用，为公众提供更加便捷、高效、低成本的社会服务^［2］。

2012年12月5日，住房城乡建设部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”。2013年1月29日，由住建部组织在北京召开国家智慧城市试点创建工作会议，会议公布了首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。2013年8月，住建部再度公布2013年度国家智慧城市试点名单，又确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点，加上此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点总数已达193个^［3］。

二 智慧城市，何以智慧？

“智慧城市”何以智慧？类比到“人”这一最智慧的生命体，智慧城市必须具备感知感测、信息传递和综合分析处理能力。在智慧城市中，遍布城市的各类传感器、智能设备和监控设备充当了作为感测单元的“感知系统”，用于获取城市运行的各项关键信息；互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网则成为了信息传递的“神经系统”，实现了物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通；而以城市云计算中心为核心的“大脑中枢系统”，则通过整合分析各类信息，实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，从而对于包括城市运行、政府决策、企业运营、公众服务在内的各种需求作出智能的响应。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。

（一）基于GIS技术的城市数字化建模是智慧城市的前提

中国的数字城市建设已经开展了十余年。数字城市采用3S技术，以地理信息资源为基础，对城市规划和建设信息、自然资源信息、社会人文信息、各行业业务数据等进行组织和整理，并进行空间和时间维度的展示和分析，进而支持城市管理和决策。这其中也包括国家测绘地理信息局开展的数字城市框架和“天地图”项目的建设。近年来，数字城市建设取得了有目共睹的成绩。目前，多数城市已经完成了基础设施的建设，包括软硬件和网络基础设施建设，以及城市基础数据的数字化和空间化建模。除此之外，大部分数字城市还面向政府、企业和公众用户建设了整合城市各类信息的公共服务平台，为智慧城市的建设奠定了坚实的基础。

（二）基于物联网技术的智能化改造建设是智慧城市的物质基础

智慧城市建设中，为了获取城市运行的各项关键信息，作为城市感测单元的各类传感器、监控设备和智能设备是必不可少的组成部分。城市基础设施的智能化改造升级包括城市水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站、机场等方面的感知化与智能化建设和改造。通过对原有城市公用设备设施的智能化改造和建设，形成了高度一体化、智能化的新型城市基础设施，并依托物联网技术，实现智能化感知、识别、定位、跟踪、监管和整合各类信息，为智慧城市建设打下良好的物质基础。

（三）