2013年，黑龙江省政府报告提出要“扎实办好民生实事，为人民群众增进更多福祉”。提出要坚持财政资金“三倾斜”，即“向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜”，突出强调抓好就业创业、统筹推进城乡社会保障体系、改善城乡人民居住出行条件、优先发展教育事业、加快发展文体事业、深入推进扶贫开发及加强和创新社会管理八方面工作，办好30件实事。前三季度，全省公共财政收入960.9亿元，比上年同期增长9.1%；公共财政支出2013.3亿元，比上年同期增长4.3%。民生投入占财政支出的比重达59.4%，与上年同期持平，其中用于社会保障和就业、教育等支出项目比重较大，分别支出389.2亿元、272.2亿元。

一 2013年黑龙江省社会发展总体形势

1.宏观经济发展相对稳定，第三产业拉动成为主导

2013年，黑龙江省冷静应对复杂多变的国内外经济形势，牢牢把握党的十八大和中央经济工作会议“稳中求进”的工作总基调，全力构建以“十大重点产业”为核心的现代产业体系，在调结构、转方式、扩内需、惠民生的同时，加快培育新的产业增长点，保持了宏观经济相对稳定的态势。一是地区生产总值增长率高于全国平均水平。据11月1日黑龙江省政府关于《前三季度全省宏观经济平稳增长》新闻发布会提供的信息，经初步核算，2013年前三季度，全省地区生产总值实现8748.8亿元，比上年同期增长8.4%（按可比价格计算），高于全国平均水平0.7个百分点；绝对数位居全国第21位，增速仅快于上海、北京和浙江，位居全国第28。二是第三产业已成为拉动黑龙江经济增长的主导力量。三次产业实现增加值分别为596.6亿、4236.0亿和3916.2亿元，依次增长4.2%、7.3%和10.3%，其中第一、第三产业分别高于全国3.4%、8.4%的水平；三次产业贡献率分别为2.8%、46.5%和50.7%，依次拉动全省经济增长0.2个、3.9个和4.3个百分点，这表明，调结构、转方式初见成效，第三产业已成为拉动黑龙江省经济增长的主导力量。三是拉动经济增长的“三驾马车”仍以投资为驱动。前三季度，全省完成固定资产投资（不含农户）6436.3亿元，比上年同期增长26.5%，增幅高于全国平均水平6.3个百分点；全省实现社会消费品零售总额4316.0亿元，比上年同期增长13.1%，增幅高于全国平均水平0.2个百分点；实现进出口总值295.1亿美元，比上年同期增长10.4%，增幅同比提高19.0个百分点。

2.农民收支增长快于城镇，收入差距呈缩小之势

2013年，黑龙江农业生产克服了低温洪涝等自然灾害，粮食总产量有望实现十连增，特别是第二、第三产业以7.3%和10.3%的速度较快发展，CPI稳中有降，比上年同期增长2.3%（涨幅同比回落了0.9个百分点，低于全国平均水平0.2个百分点），因而城乡居民收入呈现较快增长、消费能力较大提升，生活质量稳步提高。一是城乡收支实现“双增长”。据国家统计局黑龙江调查总队抽样调查数据显示：前三季度，全省城镇居民人均可支配收入实现14343元，比上年同期增长10.2%；人均消费支出10087元，比上年同期增长8.8%。农村居民人均现金收入实现10536元，比上年同期增长11.7%；人均生活消费支出4811元，比上年同期增长20%。二是农村居民收支增长快于城镇居民。从前三季度数据增减变化情况看，总体表现为农村居民收支增长快于城镇居民、城乡收入差距逐步缩小的良好势头。值得注意的是，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入扣除价格因素后均增长8.1%^[1]，与国家统计局公布的扣除价格因素后全国城乡居民收入实际增长分别为6.8%、9.6%的数据相比，黑龙江省城镇居民人均可支配收入实际增长快于全国，农村居民人均现金收入实际增长慢于全国。

3.创业型城市建设结硕果，成为龙江发展新引擎

近年来，黑龙江省城镇就业形势稳中向好。据11月1日黑龙江省政府关于《前三季度全省宏观经济平稳增长》新闻发布会提供的信息，截至2013年9月末，全省城镇非私营单位从业人员496.2万人，比上年末增加了25.2万人；城镇登记失业人数38.2万人，城镇登记失业率控制在4.26%。然而，黑龙江省城镇每年有160万人的就业需求和近一半的岗位缺口，就业形势仍十分严峻；同时，黑龙江省作为老工业基地，中小企业、非公经济发展相对薄弱。据统计，全省每千人拥有企业数仅为6.5个，远低于发达国家45个的平均水平，与我国11个的平均水平也有很大差距。一是创业型城市建设结硕果。为了实现国家提出的