“安居乐业”、“住有所居”、“居者有其屋”一直在群众的心目中占据着举足轻重的地位。保障性住房的发展经历了很长一段时间的摸索和尝试。其实，在1998年的《关于住房分配体制改革的政策建议》中已提过“建立住房社会保障”，并提出政府应担负起低收入家庭廉租房的责任。2007年出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中提出“作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，另外又提出“城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径”。在此基础上指出“经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接”。进而在党的十七大时“健全廉租住房制度”便成为引人注目的一个热点问题。

作为保障和改善民生的重要环节之一，党的十八大首次将保障性住房写入党代会报告。党的十八大报告中提出：“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”可见，在未来的相当长时期内，保障性住房的建设将会在政府的工作议题中占据更为重要的位置。正如习近平在2013年10月29日就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习中所说：“我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。”

一 保障性安居工程建设情况

1.背景回顾

随着2008年国家开始加大力度进行保障性安居工程的建设以来，取得了令人瞩目的成绩。特别是2011年，作为“十二五”开局第一年，国务院提出“再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户”；2012年《政府工作报告》中提出“继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上”；2013年提出年内“城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造”。保障性安居工程将会是一项长期的工作，从保障性住房的新开工规模上可以看出政府对于该工作也有一个认识的过程，并且在工作中进行调整，使得管理和计划趋向更科学。

在全国范围的大规模建设保障性安居工程的过程中，黑龙江省连续五年（2008～2012年）每年建设总量均为全国第一。特别是2011年的83万套和2012年的51.17万套，分别占全国预计开工总量的8.3%和7.4%。黑龙江省超额完成了计划任务，其中2011年完成投资937亿元，开工86.87万套，开工率为102.7%；2012年完成投资811.9亿元，开工54.59万套，开工率为104.37%。

五年间（2008～2012年），黑龙江省完成投资3980亿元，其中，保障性安居工程3190亿元，农村泥草（危）房改造790亿元，争取到国家补助资金410亿元，为全国最多；共改造建设住房386.3万套，其中包括城市、国有工矿、林区、垦区、煤矿棚改和廉租房、经济适用住房、公租房、限价商品房等九种保障性住房和农村泥草房、农危房改造；1000多万城乡中低收入居民迁入新居，1/4以上人口受益。

2.2013年黑龙江省保障性安居工程建设进展

2013年国家制定的保障性安居工程目标为：计划新开工保障房630万套、黑龙江省基本建成470万套。截至9月底，全国新开工达620万套，基本建成410万套，完成投资8200亿元。已完成目标总额的98%和87%。

（1）总体形势。2013年黑龙江省计划开工建设保障性安居工程26万套、结转续建40万套、竣工30万套，计划完成投资500亿元。建设进度计划到10月末实现开工率100%，年底前开工26万套、竣工30万套。

截止到8月末，已经完成投资273.95亿元，新开工229278套，开工率为88.11%。其中保障性住房开工37191套，开工率为91.85%；各类棚户区改造工程开工192087套，开工率为87.42%；城市棚改完成征收9.62万户，征收率为96.6%。

（2）各地市建设情况概览。随着保障性安居工程的深入开展，各地市对廉租房和公租房的重视程度逐渐加强，特别是公租房，过去在大规模建设保障房过程中，公租房的比重是很低的，实际上有些地区没有公租房的建设。2013年开始的对于公租房的重视是一个很好的开始，这预示着未来若干年，公租房将会向更好的方向发展。