黑龙江省作为老工业基地和经济欠发达地区，劳动力供大于求的问题长期存在，结构性与体制性矛盾交织，历史包袱比较重，就业工作的压力较大。得益于经济增长和就业扶持政策落实的双驱推动，特别是产业项目对就业的推动，近年来，黑龙江省就业形势稳中有升。2012年黑龙江省全年城镇新增就业77.3万人，下岗职工失业再就业人员59.0万人，困难群体再就业人员28.0万人，年末城镇登记失业率为4.15%，比调控目标低0.45个百分点。^[1]2013年黑龙江省计划实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，残疾人等就业困难人员就业20万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。重点抓好高校毕业生就业，力争就业率达到85%以上。^[2]

一 劳动力供给与就业情况

截至2012年底，黑龙江省城乡人口总量为3834.5万人。其中，城镇人口1859.3万人，占48.5%；乡村人口1975.2万人，占51.5%。劳动年龄人口（男16～60周岁，女16～55周岁）2698.9万人，占总人口的70.4%。城乡就业人员总计2027.7万人，就业率为75%。其中，城镇就业人员1039.3万人，乡村就业人员988.4万人。

2013年1～9月，黑龙江省实现新就业70.13万人，完成年计划的100.2%，新增就业61.67万人，完成年计划的102.8%，失业人员再就业48.64万人，完成年计划的97.3%，就业困难人员再就业21.83万人，完成年计划的109.2%，城镇登记失业率为4.26%，比计划控制目标低0.34个百分点。

1.城镇劳动力供给与就业情况

2013年，黑龙江省城镇劳动力供给总量在165万人左右，包括以下几类人员。

第一，新成长劳动力近35万人。其中，高校毕业生22.7万人，技校毕业生6.3万人，中专毕业生和城镇初高中毕业未升学的人员3万人左右。近几年，全省新成长劳动力有所增加，“十二五”期间，总量仍处于上升趋势。从就业情况看，全省技校毕业生一次性就业率近100%，相比之下，高校毕业生就业形势比较严峻。

第二，上年结存失业人员54万人。其中，国企失业14.99万人，集体企业失业12.11万人，非公有制企业失业4万人，个体经营失业2.65万人，灵活就业转失业12.1万人，其他人员6.1万人。在历年结存的失业人员中就业困难群体比例从近三年数据看一直在35%以上。这部分人员技能单一，甚至无技能，市场就业竞争力弱，就业与失业状态转换频繁，这种客观情况导致失业人员总量居高不下。

第三，新增就业转失业人员70万人次。其一，各类企业失业约28万人次。“十一五”以来，黑龙江省集体企业从业人员总量在逐年减少，2013年随着厂办大集体改制工作的推进，将使部分隐性失业人员显性化。其二，灵活就业转失业约35万人次。近年来黑龙江省灵活就业群体逐年增加，到2012年底已高达195万人，灵活就业已成为全省失业人员就业的重要渠道。但由于工资收入低、岗位不稳定、社会认可程度低等多种因素，每年灵活就业转失业人员约35万人次。其三，因个体经营停业废业转失业约6万人。其四，从机关事业单位、公益性岗位失业约1万人。

第四，失地农民约4万人。随着城镇化步伐的加快和产业园区建设的推进，黑龙江省每年都将产生4万人左右的失地农民，纳入城镇失业人员管理。失地农民与城镇失业人员相比，文化程度低、无技能，就业更难。全省每年在城镇就业的失地农民仅1万人左右。

第五，复转军人2万人。复转军人素质较高、就业竞争力较强，但这部分人员对就业岗位的要求较高，全省每年安置复转军人就业1.5万人，其余0.5万人领取自主就业一次性经济补助金自谋职业。

近几年，黑龙江省通过实施积极的就业政策，加大各类就业扶持政策的落实力度，大力开发就业岗位，每年在省内实现就业再就业85万人左右。其中，各类失业人员63万人左右，新成长劳动力省内就业19万人左右，失地农民1万人左右，复转军人近2万人。尚有80万人无法实现就业。全省每年新成长劳动力和城镇失业人员到省外就业约27万人，预计年底失业人员存量为53万人左右。

2.乡村劳动力供给与就业情况

截至2012年底，黑龙江省乡村就业人员988.4万人。至2013年6月底前，已转移就业人员总数498.7万人，分别同比增长1.2%；其中，省内转移就业人数348.8万人，省外转移就业人数133.3万人，国外转移就业人数16.6万人。黑龙江省农村劳动力转移就业有以下几个特点：第一，转移到第二、第三产业人数稳定增长。截至2013年6月末，全省向第二、第三产业转移392.3万人，同比增长3%。主要原因：一是