一 2013年黑龙江省人口发展状况

2013年黑龙江省人口工作以科学发展观为指导，按照党的十八大确立的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”总体要求，树立与科学发展观要求相符合的“大人口观”。2013年黑龙江省继续深化“惠家工程”，深化人口发展战略研究，推动人口发展功能区规划，探索重大项目人口评估机制，实行人口与发展综合决策，努力实现人口数量、素质、结构、分布等内在要素的协调发展，实现人口与经济社会资源环境的协调可持续发展。

1.惠家工程不断深化

黑龙江省各地区将惠家工程与创建幸福家庭活动融为一体，强力予以推进。哈尔滨市把服务完成率、群众接受率和群众满意率作为检验惠家工程深化程度的重要指标，确保服务落实到百姓身上；齐齐哈尔市将2013年确定为惠家工程的提升年，制订了活动实施方案；牡丹江市通过开展“幸福进万家”主题系列活动，实现惠家服务“零距离”，并在“国际家庭日”中国行动上发言；佳木斯市实行龙江幸福家庭分类服务承诺制，制作了创建模板；鹤岗市实施了具有地方特色的惠家工程“八大行动”。

（1）深化龙江幸福宝贝项目。聚焦新婚未育、婴幼儿和再生育高危家庭，实施优生促进，倡导婚前医学检查，实施孕前健康检查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。以促进儿童早期发展为根本，依托婴幼儿早期发展示范基地、幸福宝贝父母学校和幸福宝贝家庭沙龙等，广泛开展宣传倡导、教育培训、咨询服务等，促进儿童早期发展公共服务，向0～3周岁婴幼儿家长提供科学育儿指导，2013年黑龙江省将有30万户家庭受益。

（2）深化生殖健康促进项目。对未成年子女家庭、育龄和育龄后期家庭，深入实施“青少年健康人格工程”，运用“大讲堂”、主题教室、网络平台等，开展沟通交流，实施保护援助，学校、家庭、社会“三位一体”共同促进青少年健康成长。

（3）深化计生关怀关爱项目。关注计生弱势家庭，动员计生协会会员和组织志愿者“结对帮扶”计生特殊家庭，一些地方为计生特扶家庭开展免费体检。实施“新农村新家庭计划”和“幸福工程”，通过发展生产来帮助计生家庭提高生活水平。推进人口计生与扶贫开发“两结合”，将扶贫项目和资金向计生家庭倾斜。面向流入育龄人群、农民工、招商引资吸纳的外来人口以及留守老人儿童开展“爱在流动”关怀关爱行动，推进流动人口基本公共服务均等化。

（4）深化阳光维权项目。通过开展政务公开和村务公开加强人口计生，实施服务承诺制，实行计划生育证件村（居）代办、网上预约等便民服务。发挥“12356”阳光计生热线、行风热线、网络邮箱、“龙江人口”微博群等媒介作用，方便政策咨询服务，加强计划生育村（居）民自治，创建国家和省级村（居）民自治示范村（居）300个以上。

2.提高出生人口素质

黑龙江省全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，规避出生缺陷发生风险，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，促进家庭幸福和社会和谐。2013年黑龙江省计划实现乡村基本面全覆盖，部分地方向城镇扩展，全年预计受益人群较上年提升20%以上。通过召开全省国家免费孕前优生项目视频会，下发《关于春节期间着重做好流出返乡待孕夫妇孕前优生健康检查的通知》《关于加强孕前优生信息安全的通知》《全省国家免费孕前优生项目“风险评估”指导意见》，实行工作完成情况月通报制度，安装数字化服务系统。牡丹江市实行孕期顾问制，给予目标人群个性化指导；佳木斯市将全年目标分解为月指标进行推进；大庆市召开了全市孕优项目巡回参观学习交流推进会；鸡西市设接待日和下乡服务日，开展预约和巡回服务；七台河市、抚远县通过政府购买服务，与卫生部门联合开展检查；双鸭山基本建立起了县、乡、村分级负责的“计划怀孕夫妇信息摸底—宣传教育—优生检查—评估建档—随访”服务模式。

3.流动人口服务管理水平逐步提升

黑龙江省制订下发了《黑龙江省流动人口计划生育三级网格管理模式推进方案》，全面提升三级网格管理模式的信息采集、资源整合、服务引导能力，全省13个市（地）城市社区推广面已达到70%，流动人口数据库已集中流动人口个案120万人。不断完善省级全员流动人口数据库，为提升工作水平提供了数据支撑。全省