流动人口的社会保障问题是社会保障改革实践面临的一大难题。流动人口社会保障需求的刚性与流动性，给流动人口社会保障制度的制定与实施造成一定困难。另外，流动人口社会保障的改善需要各方通力合作才能解决。

一 黑龙江省流动人口社会保障工作取得新成效

黑龙江省于2012年8月1日起正式实施了《黑龙江省流动人口服务和管理办法》，《办法》规定县级以上政府应当将流动人口的社会保险等方面工作纳入公共服务范围统筹安排，民政部门应当为符合条件的困难流动人口提供临时生活救助；加强流动人口信息化管理，明确了流动人口信息化管理主管部门及管理原则；确立了流动人口居住登记和居住证制度，流动人口凭居住证享受规定的公共服务和权益保障。黑龙江省还采取了一系列措施，流动人口的社会保障取得新的成效。

1.积极推进解决流动人口养老保险问题

对在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的流动人口，通过劳动保障监察手段督促企业为其参加城镇企业职工基本养老保险。黑龙江省在全国率先实现了城镇企业职工基本养老保险省级统筹。对于在城镇灵活就业的流动人口，允许其按照当地城镇灵活就业人员参保的有关规定参加养老保险。另外，允许农民工在城镇养老保险和新农保之间自由选择，并探索城乡养老保障制度之间的衔接方法。流动人口以农民工为主，2012年末全国参加城镇基本养老保险人数为30427万人，4543万农民工参加了基本养老保险，比上年增加了403万人。2012年黑龙江省1.56万农民工了参加城镇职工基本养老保险。

2.流动人口医疗保障工作取得成效

黑龙江省先后出台了《黑龙江省城镇居民和农民工参加基本医疗保险的指导意见》《农民工参加医疗保险的补充通知》，指导各地出台具体办法，允许农民工根据自身情况自愿在城镇职工医保、居民医保和农村新农合之间选择参保，按照低费率、保大病、保当期，以用人单位缴费为主的原则，以农民工就业比较集中的建筑业、采掘业、餐饮业、家政服务业为重点，组织农民工参加城镇医疗保险，并取得了一定成效。2012年末全国参加城镇基本医疗保险人数为53641万人，4996万农民工参加了医疗保险，比上年增加了355万人。2012年黑龙江省16.99万农民工参加了城镇基本医疗保险。

3.流动人口工伤保险覆盖范围不断扩大

近年来，黑龙江省先后出台了《关于有雇工个体工商户参加工伤保险的通知》《黑龙江省农民工参加工伤保险试行办法》《关于建筑施工企业农民工参加工伤保险有关问题的通知》《关于加快推进餐饮等服务业参加工伤保险的意见》，实施了农民工“平安计划”，将工伤保险制度基本覆盖到有相对稳定劳动关系的流动人口。黑龙江省全面实施了以推进高风险企业农民工参保的“平安计划”。2012年全国参加工伤保险人数为19010万人，7179万农民工参加了工伤保险，比上年增加了352万人。截至2011年底，黑龙江省农民工参保人数达到99万人，2012年黑龙江省参加工伤保险农民工达到100.34万人。

4.流动人口参加失业保险取得新突破

对农民合同制工人，按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，农民合同制工人本人无须缴纳失业保险费。农民合同制工人解除劳动合同后，给予一次性生活补助。2012年末全国参加失业保险人数为15225万人，2702万农民工参加了失业保险，比上年增加311万人。全年共有72万名农民合同制工人因为劳动合同期满未续签或提前解除劳动合同获得了一次性生活补助。2012年黑龙江省参加失业保险农民工1.18万人。

二 黑龙江省流动人口社会保障工作面临的问题

虽然黑龙江省流动人口社会保障工作取得了一些成效，但流动人口的社会保障工作与流动人口的数量与需求的快速增长相比明显滞后。

1.地方财力与流动人口社会保障资金需求矛盾突出

黑龙江省属于经济欠发达省份，老工业基地，历史包袱重，财源单一，增长乏力，依靠资源比重较大。税收收入占一般预算收入的比重低于全国平均水平，财政收入可持续增长能力较弱，而社会保障的范围不断扩大，保障标准不断提高，地方的社会保障刚性需求不断增加，加大了社会保障资金的压力，也在一定程度上制约了流动人口社会保障水平的提高。

2.黑龙江省流动人口的社会保险参保率低

黑龙江省还有相当一部分流动人口没有被纳入社会保障体系，不利于社会的安定与和谐。流动人口参保率低有几方面的原