2013年初，由黑龙江省政协与省残联、省人保厅、省社会科学院有关人员组成的联合调研组，就黑龙江省残疾人就业相关政策落实情况开展了专题调研。调研组先后深入到鹤岗、佳木斯、双鸭山3个市以及萝北和汤原2个县，分别听取了当地政府就残疾人就业工作情况的汇报，与残联、人社、民政、国税、地税、就业、工商等相关部门负责人进行了座谈。调研组回到哈尔滨后，又集中听取了省残联、省人社厅、省民政厅、省地税局、省国税局的情况介绍。通过实地调研和综合全省及各市（县）情况，发现了一些问题，并形成了一些意见和建议。

一 黑龙江省残疾人就业的基本情况及特点

黑龙江省各类残疾人总数约为219万人，占全省总人口的5.72%；其中就业年龄段有劳动能力的残疾人约为53万人，占残疾人总数的24.20%。根据《2013年中国残疾人事业统计年鉴》数据显示，城镇残疾人就业人口约为12.9万人，其中集中就业3.3万人、按比例就业2.4万人、公益性岗位就业0.8万人、个体及其他形式就业6.4万人；农村残疾人就业人口为24.5万人，其中从事农业劳动20.1万人、其他形式就业4.4万人。

残疾人就业基本状况可以用“三低一差”来概括，即层次低、收入低、技能低，稳定性差。

1.残疾人就业层次较低

就业残疾人口中，其职业分布如图1所示：农、林、牧、渔、水利业生产人员最多，占就业残疾人口的78.40%；生产、运输设备操作及有关人员占9.66%；商业、服务业人员占7.99%；办事人员和有关人员占1.75%；专业技术人员，占1.61%；国家机关党群组织企业事业单位仅占0.47%；不便分类的其他从业人员占0.12%。

图1 残疾人职业类型分布

2.残疾人收入水平较低

据数据显示，黑龙江省残疾人从事较高收入职业的比例仅为3.4%；残疾人劳动者收入普遍较低、增长较慢，约有60%的残疾职工收入处于社会平均水平以下；大部分残疾人仅靠工资无法维持生活。

3.残疾人受教育水平低

黑龙江省残疾人中，接受过高中以上教育的仅占7.1%，女性残疾人的受教育状况更差，六成是文盲（见表1）。如此低的受教育程度一方面会给残疾人（尤其是女性残疾人）的就业带来巨大困难；另一方面也使在业残疾人的就业层次较低。

表1 黑龙江省15岁及以上残疾人的受教育状况

4.残疾人就业稳定性差

由于黑龙江省残疾人文化水平普遍较低（目前文盲率约为56%）、劳动技能单一，因此往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一、可替代性高。

二 黑龙江省促进残疾人就业主要工作的政策效应

近年来，黑龙江省各级党委、政府高度重视残疾人就业工作，有力促进了全省残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果。

1.各级党委政府高度重视，多个部门协同形成合力

黑龙江省委、省政府始终把包括残疾人就业工作在内的残疾人工作放在全省经济社会发展的大局中进行谋划，出台了一系列惠及广大残疾人的政策，并将残疾人就业纳入政府执法和劳动监察范围，强化了政府行为；各市县也高度关注残疾人群体，不断加大对残疾人事业经费的投入，全面贯彻落实国务院、省政府关于促进残疾人事业发展的意见和残疾人“十二五”规划；各级残联履行了“代表、服务、管理”残疾人工作的职能，与人社、民政、国税、地税、工商等多家单位密切配合。各相关部门深入企事业单位宣传按比例安排残疾人就业工作的重要性和必要性，审查残疾人就业基本状况及民政福利企业减免税款使用情况等，切实保障残疾职工的合法权益，确保使优惠措施落到实处。

2.整合资源普惠特惠残疾人，就业政策体系初步形成

为加强残疾人按比例就业工作的落实，2003年省政府办公厅下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于征收中直企业残疾人就业保障金的通知》，通知规定从2003年5月1日起，黑龙江省行政区域内中直企业的残疾人就业保障金由省地税局代征；2007年省国税局、省地税局、省财政厅、省民政厅、省劳动厅、省残联联合出台了《黑龙江省落实促进残疾人就业税收优惠政策措施实施办法》，明确了黑龙江省残疾人就业、创业相关优惠政策；2007年省残联与省人社厅联合出台了《黑龙江省残疾人就业与失业实名制登记管理办法》，为黑龙江省全面实施残疾人就业和失业登记工作提供了政策依据。特别是2009年《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于促进残疾人事业发展的