目前，黑龙江省社会治理面临前所未有的重大挑战，整个社会在从稳定到有序，再到有序与活力兼备转变的过程中，如何跳出“一管就死，一放就乱”的“历史怪圈”，是提高社会治理科学化水平的关键所在。

近年来，黑龙江省在提高社会治理科学化水平上取得了令人瞩目的进展，多项指标有了明显提升。2012年，黑龙江省公众安全感和对社会治安满意率分别达到95.3%和96%，居于全国前列；公众幸福感较强，幸福指数最新排序位居全国第12名^[1]；生态环境更加宜居，黑龙江省森林覆盖率45.2%，居全国第9位。与此同时，也应看到黑龙江省社会治理还面临着许多新问题、新矛盾、新挑战。2012年全省登记失业率为4.6%，高于全国4.1%的水平；信访案件总量始终处于高位（达40万人次），重复进省进京的非正常上访数量仍在全国位次靠前^[2]；社会组织数量位列全国第16（13316个）；“政务微博”数量居全国第28位，影响力居第21位；全省“政务微博”群众年度咨询23622项，回复只有5项，网络问政水平与黑龙江省电子政务领先水平大相径庭^[2]；一些群众认为“信访不如信网”，网络危机事件频发等。大体上说，黑龙江省社会治理科学化水平在全国居于中游偏下的位置。这就要求必须按照党的十八大提出的“加强和创新社会治理”的精神指示，深入研究社会治理规律，更新社会治理理念，整合社会治理资源，创新社会治理的体制机制。针对黑龙江省社会治理中存在的突出问题，借鉴国内外社会治理创新的成功经验，应树立“以人为本、服务优先、公正至上、活力有序”的新理念，切实提升黑龙江省社会治理的科学化水平，加速推进“五个龙江”建设。为此建议采取以下五项措施创新社会治理：设立社会治理协调机构、强化社会组织协同作用、推进基层社区管理体制改革、完善社会风险预警机制、研创社会治理评价体系。

一 设立社会治理协调机构，以解决条块分割、主体不明的问题

当前，黑龙江省社会治理仍缺乏全面统筹，突出表现为：部门条块分割严重，管理责任主体欠缺；政府服务意识淡薄，服务效能较为低下；缺乏联动机制，“智库”作用发挥尚不充分。自2003年上海成立全国首家社会工作委员会（2012年更名为社会建设委员会）以来，北京、杭州、广东和黑龙江省大庆等省市也陆续成立了相应机构，并作为省（市）委的派出机构。其职能从社会组织的培育与管理扩展到整个社会建设的统筹管理，实现了社会治理从部门条块分割到统筹协调的转变。鉴于此，采取“大社会”的管理模式已成为当前我省社会治理创新的努力方向之一。课题组建议如下。

一是成立社会建设委员会。针对条块分割、管理主体缺乏的问题，应积极探索社会治理的“大部门体制”，在省、市、县（区）成立三级“社建委”，逐步完善党政各部门力量的整合统筹。首先，由党委牵头，吸收政府各职能部门、群众团体和大型国企加入，各委员单位明确权限、联动办公；其次，对于部门交叉职能，应厘清社会治理的责任主体，各司其职，建立分工协作机制，提高管理效能；再次，应在继续抓好“综治委”工作的基础上，借鉴深圳模式，突出民政部门在社会治理上的特殊作用，用“大民政”的理念统筹社会治理。

二是创建“政社分离”的领导体制。针对政府服务意识淡薄、服务效能低下的问题，探索“政府—社会”合作的具体组织构架、作用模式和运行机制。首先，对于政府来说，“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率”^[3]。加速政府角色由社会服务的“提供者”向社会服务的“推动者”、“购买者”、“监督者”转变，加速政府管理向“政社分离”和“有限政府”转型。其次，“应该管的，必须管好”。党和政府应重点抓政府管理创新。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。^[3]基于广东、深圳、大庆等省市已步入行政管理“革命”阶段的现实，黑龙江省应尽快开设“一站式”行政审批的“绿色通道”，健全项目动态管理系统，实施审批期限公开承诺制和服务质量即时评价制，强化问责和奖惩制度，在实现“阳光行政”、提高办事效率、降低运行成本上狠下工夫，着力推进“权责一致、