党的十八大报告提出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。随着网络社会的崛起，以及政府角色从发展型向服务型的转变，通过政府网站提供服务逐渐成为创新社会管理的重要手段、方式和平台。政府网站在为公众和企业提供服务和满足其政务信息需求方面发挥越来越重要的作用。回顾政府网站的发展历程，政府网站网页从静态性到动态性，服务从大众化到个性化的转变，深刻彰显了政府以人为本的网站建设与发展理念。以人为本的政府网站是以用户需求为中心的政府网站，如何缩小政府网站服务提供与用户需求之间的差距，是政府网站建设面临的核心问题。当前甘肃处于转型跨越发展的重要时期，经济社会发生深刻变革，用户需求更具多样性、层次性和实效性，如何建设更好的服务型政府网站，主动地去满足甘肃民众和企业的服务需求，是建设“幸福美好新甘肃”不得不面对的重要问题。

一 甘肃政府网站信息传播内容调查分析

政府网站的服务内容是其传播内容的核心部分，脱离服务政府网站就会只剩骨架，而没有灵魂。国际领先政府网站的建设经验表明，提供以用户为中心的服务是政府网站的核心价值所在。2011年《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》指出：“办好政府网站的关键在于及时、准确公开政务信息，倾听群众的意见、呼声和要求，及时讲清事实真相、政策措施、处理结果。只有互动、解决问题，才能吸引群众。”这表明政府信息公开和互动交流是办好政府网站的关键。本课题主要参考工业和信息化部委托的第三方评估机构中国软件测评中心发布的政府网站绩效评估结果，从信息公开、在线办事、互动交流、网络舆情引导等四个方面对甘肃地市政府网站的服务内容进行分析评价。

（一）信息公开能力逐渐提升，全国排名整体靠后

国务院总理李克强在2013年9月18日主持召开的国务院常务会议中指出，依法实施政府信息公开是人民政府密切联系人民群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府、提高政府公信力和保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。信息公开既是我国建设现代政府的客观要求，也是人民群众维护自身权益的热切期盼。课题以中国软件测评中心测评的地市政府网站信息公开指数的结果作为分析依据，从296个地市测评结果中提取2010年、2011年、2012年的甘肃地市测评结果作为分析样本（见表1）。从表1计算得出甘肃地市政府网站信息公开指数平均值，2010年为0.22，2011年为0.31，2012年为0.41，表明甘肃地市政府信息公开能力逐渐提升。从表1不难看出，甘肃地市政府网站信息公开指数在全国排名整体靠后，与全国平均水平存在较大差距。2010年、2011年在中国软件测评中心发布的中国政府网站绩效评估指标体系中，信息公开透明度评估指标涉及8项评估内容，即人事任免及公务员招考，财政信息（财政预决算、行政收费、政府采购），重点建设项目，政策法规及规范性文件，规划计划，政府常务工作会议、新闻发布会，信息公开目录及依申请公开，信息公开年报。2012年信息公开透明度指标更为全面，分为7项评估内容，即行政决策公开（政策法规、重点工程项目），行政权力公开（行政职权目录、行政权力运行），基层政务公开（基层信息公开、公共企事业单位信息公开），年度重点政府信息公开（财政预算决算、招投标、价格和收费、其他年度重点政府信息公开），其他信息公开（概况信息、人事信息、规划计划、统计信息、应急管理），依申请公开（渠道建设、答复情况），公开保障（公开指南、公开目录、年度报告、公开举报投诉）。可能受评估指标和评估内容变化的影响，2012年甘肃地市政府网站信息公开指数相较于2011年排名多呈现下降趋势。整体排名靠后表明甘肃地市政府网站信息公开中存在较多问题，从年度重点政府信息公开看，据《甘肃省人民政府办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（甘政办发〔2013〕132号），当前甘肃政府信息公开工作重点领域包括推进行政审批信息公开、推进财政预算决算和“三公”经费公开、推进保障性住房信息公开、推进食品药品安全信息公开、推进环境保护信息公开、推进安全生产信息公开、推进征地和房屋征收信息公开、推进以教育为重点的公共企事业单位信息公开等9个方面，课