一 调研背景

优质教育资源几乎是所有人都盼望得到的。那么，什么样的教育资源才能称得上“优质”呢？对全体受教育者而言，“有教无类”的教育是最优质的教育资源。也就是说，对所有的受教育者都一视同仁、机会均等、毫无歧视的教育。对具体的受教育者而言，能“因材施教”的教育是最优质的教育资源。也就是说，越适合受教育者个体差异的教育才是最好的教育。在理论上，教育资源有三个有机组成部分：家庭、学校和社会教育资源。其中，家庭教育是每个人受教育的起点，家庭教育是人们“生命智慧开启的第一课堂”；社会教育是无处不在的，它深刻地影响着受教育者的生存环境，进而影响他们世界观的形成；学校教育是教育的主体过程，这期间家庭教育和社会教育的影响都通过学校教育反映在学生在校学习的考核成果中。在我国，学校教育必须是国家许可的，义务教育是由国家提供的、以国家强制力为保障的，是公民公平受教育权利的体现。也正因如此，优质基础教育资源的配置问题才会集中于义务教育阶段的学校，备受全社会的关注。

学校优质基础教育资源的本质在于追求和实现教育公平。可分为三个层次：

（1）基本公平层次：强调每个受教育者都应该受基础教育，都有权利受基础教育。

（2）初级公平层次：让受教育者都有基础教育学校上，并且上得起基础教育学校；

（3）高级公平层次：所有的基础教育学校都拥有优质教育资源，或者说优质教育资源均衡发展。

《2008～2012年甘肃教育年鉴》有关资料显示，自2004年甘肃省启动“普九”第三阶段以来，在国家的支持下实施了一系列国家教育工程项目，其中国家贫困地区义务教育工程、农村义务教育阶段寄宿制学校建设项目、中西部农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造长效机制工程和中小学校舍安全工程共投资人民币146.27亿元，新建和改扩建中小学校舍1441.47万平方米。农村中小学现代远程教育工程项目投资4.38亿元，建成“模式一”（光碟播放点）学校5565所，“模式二”（卫星教学收视点）学校11591所，“模式三”（多媒体计算机网络教室和投影教室）1720所。实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划累计招聘特岗教师1.4万人，并从全省普通高校毕业生中为农村中小学选拔教师1.71万名；对省属师范院校本科毕业生到农村中小学任教实行以奖代补政策；同时开展了以“面向全员、突出骨干、倾斜农村”为原则的教师培训工作；等等。经过7年对农村地区学校的大力投入，甘肃省农村学生受教育年限以及农村学校在师资、设备、经费等资源配置上与城市学校的差距有了很大的改善。虽然历史欠账较多，但随着政府投入的增加，农村教育师资、教学设施等比较落后的状况有了很大的改观。

就官方而言，自20世纪80年代中后期国家启动普及义务教育，特别是2008年实行免费义务教育以来，对城乡义务教育学校实行的是统一的资源配置标准。从趋势上看，由国家提供的学校基础教育资源并没有根本性差别。2011年，甘肃省“普九”完成“攻坚战”，通过了国家达标验收，现在正处于巩固、充实和提高“普九”质量，着力促进义务教育内涵发展的新阶段。换言之，要在实现了义务教育发展的“初级公平层次”之后，步入高级层次——优质基础教育均衡发展。2011年，甘肃省教育厅印发了《关于在全省开展义务教育学业质量监测分析与反馈工作的指导建议》，并对义务教育阶段的基础课程、初中学业水平考试和“中考”招生制度进行改革，以求提高甘肃省基础教育的“优质”水平。与以往搞实验、抓重点、树典型不同，此次对义务教育阶段的基础课程、初中学业水平考试和“中考”招生制度的改革是对全省城乡中小学一视同仁的，借此体现义务教育的公平性、普及性和基础性。应当说，甘肃省教育部门的基础教育理念和作为正在回归其本质。

二 问卷及访谈说明

在甘肃省，尽管优质基础教育资源合理配置问题在城市被关注已久，但是只有在“普九”任务基本完成后，才有可考虑的前提。为此，本课题组在2013年8～9月，先后深入甘肃兰州、甘南、临夏、平凉、定西、天水、金昌、武威8市（州）14县（区）开展专题调研。调研主要采用问卷调查与访谈相结合的方式。课题组先后发放问卷630份，回收有效问卷603份，有效回收率为95.71%。^[1]此外，对兰州市、白银市