平安与发展是相辅相成的。平安的社会环境，不仅是对改革开放以来宝贵经验的总结，同时也是富裕起来的人民群众的首选之需，没有安全保障的发展，发展就不能真正持续快速；而没有安全保障的富裕，人们就不能安居乐业。“平安”，不仅是一个地方的治安状况，更是有利的招商资源，是重要的投资环境和率先发展的竞争优势。事实上，为老百姓营造一个“平安”的社会环境，实施平安创建工程，不仅是贵州省贯彻落实科学发展观的一项重要决策和实际行动，更是直接体现了贵州省各级党委和政府执政为民、保民平安的重大政治责任。实施平安创建工程，实际上就是在一定的时间内，通过贵州省各级党委和政府、全省人民共同参与和努力，扎实有效地开展社会治安综合治理，使全省各地的社会政治稳定，治安秩序平稳，广大人民群众安居乐业，努力把贵州建设成为全国最为安全、最为稳定的地区之一。

一 贵州省近五年来平安创建工程工作概览

（一）2007年贵州省平安创建工作情况

社会和谐是社会稳定的更高境界，社会平安既是极其重要的民生问题，也是最基本的发展环境。从宏观来看，2007年贵州省紧紧围绕促进社会和谐这个最高境界，大力推进平安创建工程，人民群众安全感明显增强。贵州全省认真贯彻实施贵州省委、省政府批转的《关于深入推进“平安贵州”建设的意见》，全面落实社会治安综合治理各项措施，“和谐贵州”、“平安贵州”建设卓有成效。贯彻执行宽严相济的刑事政策，持续开展了打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、缉枪治爆、禁毒人民战争等专项整治行动。积极预防和查处职务犯罪，治理商业贿赂犯罪成效明显。加强民商事、行政审判和执行工作，依法调节各种经济、社会关系。加强道路交通和消防安全专项治理，加强以流动人口为重点的社会管理。完善治安防控体系，大力推动公安“三基”建设和社区、农村警务战略，深入开展基层平安创建活动。加强“五五”普法依法治理，积极开展法律服务、法律救助、司法鉴定、社区矫正和依法治市（县）示范点等工作。完善公众安全评估机制和综治考评体系，努力提高人民群众的安全感和满意度。

具体地说，贵州以保平安、促和谐为基点，以提高群众的安全感为目标，认真贯彻落实贵州省委、省政府转发的《关于深入推进“平安贵州”建设的意见》，全面加强社会治安综合治理。一是狠抓组织推动。各级党委、政府加强对平安建设工作的领导，加大人、财、物投入和责任落实力度，积极构建齐抓共管的工作格局。各级综治委（办）围绕平安建设的总体目标要求，出台了平安创建标准和验收方案，加大组织协调、工作指导、督促检查和经验推广力度，推动平安建设顺利开展。二是准确把握宽严相济刑事政策。制定了贯彻宽严相济刑事政策的具体意见，在对严重刑事犯罪保持高压态势的同时，对确有依法从轻情节的犯罪，体现依法从轻处理政策，减少社会对立面。把社会治安工作的着力点放到提高群众安全感和满意度上来，继续抓好纠正立案不实问题的工作，进一步完善公众安全评估机制和综治考评体系。三是大力加强治安防控体系建设，着力构建以警防为骨干、以民防为基础、以技防为支撑、以物防为依托、以保安防为补充的全方位、全天候的治安防控网络，推进治安防范网络化、科技化、专业化和社会化。深入开展了基层平安创建活动，充分调动社会各界和广大群众参与社会治安防范的积极性和主动性。四是创新对“社会人”的服务管理新机制。依托人口信息录入和数字警务系统，推行“以房管人、以业控人”管理模式，促进流动人口管理服务信息化和社会化，加强对闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童等弱势人群的关爱、帮助和救助；加强对犯罪多发人群的管理、帮教和监控；加强对新经济组织、新社会组织的管理服务；强化社区组织管理“社会人”的责任。五是努力夯实平安创建工程的基层基础。加强派出所、法庭、司法所等基层政法组织建设，重点加强乡镇、街道社区综治机构建设，配齐配强专职工作人员。认真研究基层政法部门力量整合机制，建立县乡政法综治维稳中心。推进社区、农村警务战略，选调得力干部派驻社区、农村，开展平安建设工作。加强村委会、治保会、调委会以及群防群治组织建设，解决办公场所，健