胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”。党的十七大通过的新党章也把实施人才强国战略写入了总纲之中，作为全党、全国、全社会一项重大而紧迫的任务。被誉为“社会工程师”的专业社会工作人才是人才队伍中的一个分支，他们的服务对象是广大人民群众，涉及社会福利、社会救助、慈善事业、残障康复、优抚保障、社区建设、心理疏导、司法矫正等多个重要领域。有效的社会工作发挥着预防和解决社会问题、维护社会安定有序、促进社会进步的重要作用，特别是在我国这样的社会主义国家，还与构建社会主义和谐社会息息相关。在灾难来临之际，更加突显专业社会工作人才的作用。2008年年初，我国南方发生了重大雪灾，5月12日四川汶山地区发生了里氏8.0级地震，正是各方面的专业社会工作人才冲在救援抢险第一线，组织社会救助、医疗卫生、人员安置等方面的工作，稳定和温暖人心，维护了社会秩序的稳定。西方经济学家曾做过研究，社会稳定和社会和谐对经济增长的贡献率是5.7%，而劳动力、资本、技术等其他社会经济要素的贡献率只有4.0%^[1]。从我国社会转型带来的深刻变化来看，随着各种社会问题大量涌现，复杂性、多样性明显增强，解决问题的难度不断加大，对社会福利、社会救助、社区服务等专业化社会工作需求的数量和质量不断提高。因而，迫切需要加强专业社会工作人才能力建设，不断创新管理思路、提高工作质量和专业化水平。

专业社会工作人才能力建设是一项意义重大，但又相当复杂的系统工程。中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》指出：“人才资源能力建设是人才培养的核心。”加强专业社会工作人才能力建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会稳定的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层民政工作的迫切要求。然而，我国目前在专业社会工作人才能力建设方面才刚刚起步，相关能力评价体系相当不完善，人才供给与现实需求之间还存在很大差距，难以发挥专业社会工作人才应有的作用。因此，明确专业社会工作人才的恰当定位，进行专业化、职业化、规范化的管理，加强专业社会工作人才能力建设是当务之急。

本文结构如下：第一部分明确界定专业社会工作人才能力的相关概念；第二部分结合我国实际情况介绍专业社会工作人才能力建设的发展沿革；以此为依据，第三部分指出了我国目前在这一领域存在的问题；第四部分根据上文结果设计了针对我国专业社会工作人才的能力建设目标及途径；第五部分构建了专业社会工作人才能力评价体系并提出我国专业社会工作人才能力建设的对策。

一 专业社会工作人才能力的含义

毋庸置疑，专业社会工作人才是从事社会工作的主体，在工作中发挥主要的能动作用。但是要对专业社会工作人才进行研究，必须首先明确社会工作的定义及性质。

由于各国的社会发展过程、经济制度以及文化传统不同，各国学者对于社会工作的定义也各有侧重。国际社会工作协会对于社会工作的定义是：社会工作是基于人权与社会公正的基本原则开展的，它借助人类行为与社会系统等理论帮助人类更好地与环境交流融合。美国社会工作协会认为，社会工作是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。我国学者王思斌认为，社会工作是以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学方法进行的助人服务活动。崔乃夫认为，社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作，它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。这些定义或侧重社会工作的功能，或强调社会工作的内容。但是由于现代社会中社会问题的复杂性、多样性，现代意义上的社会工作更应该侧重其专业性，即突显专业社会工作人才的重要性。

因此，我们将社会工作定义为政府或民间组织提供的，由经过社