一 引言

今天的中国，面临着经济体制深刻变革、社会结构关系深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大时代，面对各种思想文化相互交织、相互激荡的大潮，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性增强，价值取向呈现多样化的趋势，利益关系日益多元化，社会关系日趋复杂化，出现了一系列的社会矛盾和问题。消除社会发展的不和谐因素，解决日益复杂的社会问题，需要专门的社会工作人才开展符合时代特点的创造性工作，因此社会工作人才发展的重要性日益突出和显现。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出：“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。”党的十六届六中全会的《决定》对社会工作人才队伍建设作了专门论述，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。

党的十七大报告指出：“要加快推进以改善民生为重点的社会建设，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”

探讨促进社会工作人才发展可以有多个角度、多个纬度和多个视角。不同的角度、纬度和视角，会带来不同的研究方法、研究过程和研究结论。一个社会的发展可以划分为不同的历史阶段，任何政策措施都不能脱离当时的历史背景和历史条件。只有主观努力在遵循客观规律基础之上并符合客观的实践活动，才能取得成功。历史发展的实践表明：在任何社会经济转型的关键历史时期，政府财税政策都扮演着非常重要的角色，通过财政税收政策的直接投入和宏观政策引导，对于促进社会工作人才发展，具有重要的作用。

二 财税扶持政策与社会工作人才发展的互动影响

（一）社会工作人才作用的主要体现

社会工作人才的存在与发展有其历史客观的演化轨迹，社会工作人才顺应社会潮流的出现和良性健康发展是社会制度演进的逻辑结果，而NGO的最大诉求在一定程度上可以说是推动社会的发展与进步。面对政府社会管理缺位的现状，当我们把目光投向NGO时，可以发现：NGO的工作也归属于社会工作；NGO的理念也蕴含在社会工作理念之中；而社会工作专业人才恰是NGO专业机构、专业伦理、专业服务的主体基础^[1]。NGO的良性发展，将为他们提供一个表达利益诉求，实现各方面权益的合法渠道。作为主体基础的社会工作人才在NGO中可以实现精神上有新依靠、行动上有新动力、社会上有新的凝聚力，发挥着不可比拟的作用。

1.政治经济层面

NGO借助其专业知识和思想智慧，可以提高制度的合理性与全面性，促进政府职能转变，发挥拾遗补缺的作用，弥补政府组织弹性的不足，增进社会公共利益，推动社会问题的顺利解决。在城市发展方面，在现行的财税政策体制下，一些地方政府的财政不堪重负，没有可行有效的措施、没有充足的工作人员解决迫在眉睫的社会问题（例如流动人口、下岗失业、艾滋病等），需要借助NGO和社会工作人才的力量扩展服务范围，提高服务效率。在农村发展方面，“三农”问题仅仅依靠政府组织并不能达到预期的效果，在政府下大力解决“三农”问题的同时，NGO也通过不同的途径参与其中（例如农村扶贫开发、参与农村基础设施建设），在政府无暇顾及的方面发挥作用，促进社会公平，增进社会福利，和政府形成重要的合作伙伴关系。

2.环境保护层面

环境保护问题已经成为日益严峻的世界性难题，是世界各国共同关心的问题。保护地球、保护环境、节约资源、打造人与自然和谐不仅仅是政府的职能，更是NGO的神圣使命，是社会工作人才发挥作用的重要领域^[2]。

3.社会公益层面

政府提供社会公益服务是基本职责之一。然而，并不是所有的社会公益服务都必须由政府来提供。