社区社会工作既是社会工作的重要方法（被称为“社会工作直接方法”），也是社会工作的重要部分。社区是社会工作者^[1]工作的重要场所。社区社会工作者是整个社会工作者队伍的重要组成部分。在我国，比较而言，“本土化”的社区工作具有相对稳定的内涵和外延^[2]，但作为社会工作有机组成部分的社区社会工作应该说还处在变迁之中，相应的，作为社会工作者组成部分的社区社会工作者^[3]也处于形成过程中。

最近民政部提出，“以和谐社区建设为契机，以社区居民自治组织、社区工作站、社区服务中心、社区民间组织为平台，积极探索在社区建设中引入专业社会工作的方法和途径，研究设置社区社会工作岗位，吸纳社会工作人才，建立规范的社区专业化服务体系，提高社区社会工作服务水平”，这一情况表明，制度化、专业化、职业化的社区社会工作者的队伍建设才刚刚开始。因此，关于社区社会工作者的调查研究，更多的应该从现实的“发展中概念”出发，而不是从“目标概念”即西方社会成熟的社区社会工作者概念出发（当然长远地看，必须考虑目标概念），这样才能正确揭示出我国目前社区社会工作者的实际状况，指出存在的问题，提出相应的对策。

有学者指出，从社会工作的性质看，它具有实践、专业和制度三个纬度的性质^[4]。作为社会工作有机组成部分的社区社会工作实际上也具有这样三个纬度的特性。从我国的实践来看，实践意义上的社区社会工作早已存在，如果我们不拘泥于“专业化”或“职业化”的划分标准，就会发现当前（包括很长时间以来），在社区频繁活动、做着名副其实社会工作的、被人们称为“社区工作者”的社区居委会工作人员和规模庞大的、兼职不取薪酬的社区义工或称志愿者以及直接服务于社区的社区民间组织的成员，他们大部分属于实际上的社区社会工作者。除此之外，那些在社区工作站、社区服务中心、社区矫正组织以及社区有关机构的专职和兼职的工作人员，其一部分也是实际上的社区社会工作者。

由于社区建设在我国尚处于起步阶段，全面展开的时间实际上只有短短的几年，一些机构和组织如社区社工服务站、社区工作站、社区志愿者组织、社区矫正组织、社区民间组织等仍处于初步发育期，它们在社区社会工作中的功能定位和实际作用还远未显现，因此本报告对这部分组织和机构及其工作人员只做一个比较宏观的分析，而把重点放在已有相当历史积淀、组织化程度较高、功能和定位相对清晰、在社区社会工作岗位上发挥作用较大的社区居委会及其工作人员身上，对这个机构的人员构成情况、工作职责范围、履行社会工作情况和发展趋向等作一较为系统的考察。同时，以建构理性的视野，结合人力资源与社会保障部和民政部正在如火如荼开展的社会工作人才规范化建设的活动，在借鉴有关国家社区社会人才队伍建设方面先进经验的基础上，对我国社区社会工作者的未来发展走向提出一些政策性的建议。

一 社区社会工作的理论分析和社区社会工作者的现实界定

（一）社区社会工作的理论分析

1.社区社会工作的起源

最早的社区社会工作可追溯到18世纪的德国。

真正对社区社会工作产生重要影响的是始于19世纪的英国、美国的慈善组织协会（C.O.S.）运动。为避免救助资源的浪费和低效，协调各自为政的各类慈善机构，19世纪60年代末英国出现了慈善组织协会。慈善服务和社区互助成为这一时期社区社会工作的主题。1877年美国人S.H.哥尔亭在考察英国慈善组织协会的基础上建立起美国的慈善组织协会。哥尔亭的贡献不仅在于使慈善组织协会迅速在美国发展，而且还在于他在理论上发展了慈善机构间的合作、社区教育等理念，前者所倡导的通过慈善机构和组织协作的办法来解决社区问题，为社区社会工作方法的产生奠定了基础。

19世纪80年代后期，英美兴起了由社会工作者组织发起的社区居民自助互助运动——社区睦邻运动，此项运动持续了近50年，为社区社会工作的成熟提供了广泛深刻的实践背景。睦邻运动中产生的社区服务中心，具有鲜明的社区社会工作的色彩，它们所关注的已经不是单独的个别的服务项目，而是整个社区居民生活质量的提高。睦邻运动中出现的以社区服务中心为代表的社会工作套路大大改善了所在社区居民的生活质量。到1937年美国已有500余家