一 导言

近年来，随着我国经济的持续快速增长，特别是制造业的崛起，对技能型人才产生了旺盛的需求，技能人才尤其是高技能人才的短缺已经成为经济发展的“瓶颈”，严重影响着我国新型工业化的进程和经济的持续发展。充分认识技能型人才培养的重要性和迫切性，加快培养一大批技能型人才，优化劳动者结构，是我国当前及今后一个时期的重要战略任务。

首先，加快技能型人才培养有利于我国新型工业化进程的推进。我国致力于走新型工业化道路，发展以信息产业为龙头的高新技术产业，加快传统产业升级，转变经济增长方式，既需要大量掌握核心技术的研究和开发人员，又需要一大批具有现代制造技术和服务能力的技能型人才。特别是企业要始终保持竞争优势，必须培育和依靠技术型人才队伍，推动技术、方法和工艺的革新，促进知识的传播和运用，提升产品和服务质量。因此，只有切实解决技能型人才培养问题，并充分发挥其在技术应用、工艺创新、产品研制、设备调试等方面的中坚作用，才能使新技术、新装备得到更快更好地应用和推广，才能使越来越多的科技成果转化为现实生产力，才能真正走出一条新型工业化道路。

其次，加快技能型人才培养是提升我国产业竞争力的必然要求。目前，我国的产品在国际产业分工价值链中，整体上仍处于利润水平的低位区间，许多企业生产的产品标准和质量不高，赢利空间小，创新能力弱，竞争力不强，其中一个重要的原因就是劳动者技能水平不高。不少企业由于缺乏技能型人才，难以承接工艺技术要求高的国际订单。要加快实现由国际加工基地向国际制造业基地转变，加快实现由“中国制造”向“中国创造”的跨越，不断提高产业竞争力，迫切需要提高劳动者的素质，特别是培养大批技能型人才。只有这样，才能使我国的产品在整个国际产业分工价值链中处于有利的竞争地位，彻底摆脱处于价值链末端的窘境。

再次，加快技能型人才培养是解决我国劳动力市场供求矛盾的必然要求。当前，我国劳动力市场出现了劳动者数量供大于求、高技能岗位求大于供并存的矛盾局面。这说明，我国的劳动者素质跟不上经济社会发展的需要。技能型人才是我国人才队伍的重要组成部分，往往是新兴的、知识型产业的中坚力量，他们与经营管理人员、科研人员共同构成了企业的人才主体，是企业竞争力和国家竞争力的重要体现。技能型人才紧缺问题得不到很好地解决，必然影响到其他类人才作用的发挥。加快技能型人才培养，不仅能解决经济发展之需，也有利于我国深化人力资源开发，把人口数量压力转化为人才资源优势。

2007年3月，劳动和社会保障部公布了《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要》，《纲要》提出，至“十一五”期末，我国技能劳动者总量要达到1.1亿人，高级工水平以上的高技能人才占技能劳动者比例要达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例要达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平^[1]。这为我国技能型人才培养工作指明了方向。

二 我国技能型人才供求状况

（一）技能型人才总体上供不应求

世界银行采用的国民财富测量方法表明，人力资源是衡量一个国家国民财富的重要指标。我国是世界上人口第一大国和劳动力资源第一大国，但却称不上是世界上第一人才资源大国。人才资源贫乏，尤其是技能型人才相当紧缺，远远满足不了经济发展的需要。

2006年、2007年劳动和社会保障部对全国90多个城市劳动力市场职业供求状况的统计显示，总的求人倍率（需求人数/求职人数）均小于1，呈过剩状态；但所有具有职业职称的技工，求人倍率均大于1，呈短缺状态^[2]。现阶段，我国技术工人总数约为7000万人，其中高级工、技师、高级技师280多万人，仅占4%左右。按国家总体发展的要求，高级技师的比例应达到15%，缺口高达700多万人。如果按照发达国家20%～40%的标准计算，则高级技师的缺口将达到1100万～2500万人。

劳动和社会保障部2004年4月对我国40个城市技能人才状况的抽样调查结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例在14%以上，供求之间存在较大差距。在制造业发达的地区，技能型人才短缺的状况更加严重。据报道，近两