一 改革开放以来国家公派留学发展历程

1.留学恢复与全新发展、探索时期

1978～1991年，在改革开放的大背景下，根据邓小平同志关于扩大派遣出国留学人员的倡议，中央政府决定拨出财政专款，用于扩大派遣公费出国留学人员。由此揭开了我国历史上规模最大的出国留学的崭新一页。

1976年10月，给共和国带来巨大灾难的“文化大革命”结束。两年后的1978年，中国共产党十一届三中全会召开，政府的工作中心转移到经济建设上，我国进入了以改革开放为中心的社会主义建设新时期。在这种背景下，1978年6月23日，改革开放的总设计师、中共中央副主席邓小平在听取清华大学工作汇报时做出重要指示，出国留学是我国提高科学技术和现代化水平的重要方法之一，“我赞成留学生数量增大，主要是搞自然科学”，“要成千成万地派，不是只派十个八个”，“要抓紧培养、选拔专业人才，才能搞好四个现代化”。邓小平这一具有划时代意义的指示，翻开了新时期我国留学教育崭新的一页。

为了落实邓小平的指示精神，1978年10月以周培源为团长、李琦为顾问的中国教育代表团受政府委派赴美访问，商谈派出留学生的问题，他们的访问为稍后向美国派遣留学生开辟了渠道，使新时期的留学教育有了历史性突破。中美建交前夕，1978年12月27日，新中国成立以来派出的第一批赴美留学人员52人抵达美国。先集中学习一段时间英语，然后以访问学者身份分赴美国各高校和研究机构进修两年。1979年1月，邓小平访问美国，与美国正式签订了中美互派留学生的协议。这一批留美人员的派遣以及邓小平与美国签订的中美互派留学生的协议，具有划时代的意义，预示着改革开放以后的留学高潮到来。

1978～1980年，我国出国留学人员主要以进修人员为主，派遣方针为1979年12月全国留学人员工作会议提出的国家公派留学人员派出原则：在确实保证质量的前提下，根据国家的需要和可能，要广开渠道，力争多派；必须坚持以自然科学和技术科学为主，兼顾其他方面需要。在此期间，由华裔学者李政道倡导的“中美合作项目物理研究生计划”（CUSPEA）等项目开始招生，形成中美联合培养研究生的留学教育渠道，学科涉及物理学、化学、生物学等领域。

随着留学人员规模的扩大，留学的学科领域不断拓展。1980年，教育部、外交部、国务院科技干部局等部门联合举行出国留学人员会议，提出适当增加选派学习社会科学的留学生人员，并强调自费留学人员是我国留学人员的组成部分。1981年1月，国务院批转教育部、外交部、公安部等部门的《关于自费留学教育的请示》，为后来大规模自费留学浪潮的兴起提供了制度保障。与此同时，留学研究生的比例大幅度提高，1981年国务院转批教育部等6个部门《关于出国留学人员管理工作会议情况报告的通知》，强调“应抓紧当前国际上有利时机，充分利用国外的有利条件，在突出重点、统筹兼顾、保证质量的前提下力争多派一些”。

1986年12月13日，国务院批转国家教育委员会《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》的通知（又称107号文件）。文件明确了派遣留学生的政策不是一种权宜之计，而是对外开放基本国策的一部分，必须长期坚持。鉴于“广开渠道，力争多派”的目标已经达到，国家又确定了新的留学方针，即“按需派遣，保证质量，学用一致”的12字方针，并相应地将国家公派留学人员由以研究生为主转向着重派出进修人员、访问学者；并确定建立了公派出国留学人员与派出单位签订协议书的制度，以尽可能保证公派留学人员如期回国服务。这一文件的颁布，标志着我国留学教育政策开始走向成熟。

1989年政治风波后，我国出国留学工作特别是留学生归国工作受到了一定程度的影响，政府因此对留学教育政策作出了适当调整。之后，我国留学教育又走上了健康发展的道路。

总的说来，在这一时期，为了适应并促进我国留学教育迅速发展的需要，政府制定并调整了出国留学政策，提高了留学人员派遣层次，扩大了派出国别，开放了自费留学并加强管理，积极吸引出国留学人员归国，改革公派出国留学选派工作。这些政策调动了个人出国留学、地方和部门支持出国留学的积极性，保障了留学教育事业的健康发展。与此同时，政府制定并调整了出国留学政策。我国新时期留学教育的发展战略在这一阶段初步形成。

2.出国