留学人员创业园是实现科技成果转化的重要基地，是海外留学人员回国创业施展才华的重要舞台，是引进、培养和发挥留学人员作用的重要途径。北京市一直将留学人员创业园工作作为留学回国工作的重要组成部分。自1997年北京市留学人员服务中心与中关村科技园区海淀园创业服务中心共同建立北京地区第一家留学人员创业园——北京市留学人员海淀创业园以来，截至2006年12月，全市已经陆续建立了23家留学人员创业园，形成了北京市留学人员创业园网络。北京市留学人员创业园在宣传示范国家留学人员政策、吸引高层次海外留学人员、促进高科技成果转化等方面发挥了积极作用，已经成为吸引、培育高层次海外留学人才的重要基地和实现、推进科技自主创新的重要基地。

一 北京市留学人员创业园发展历程

（一）启动建设阶段（1997～2000年）

1997年，党的第十五次全国代表大会明确提出了“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为国服务”并举的方针，积极鼓励留学人员回国创业，转化高科技成果。同时，海外留学人员回国创业的意愿日益增强，迫切需要解决创业基地、创业途径问题。

为落实国家留学政策，吸引学有所成的留学人员回国创办企业，促进首都经济与高新技术产业的发展，培育具有国际竞争力的企业和企业家，北京市留学人员工作主管部门借鉴台湾新竹高科技园区与其他省市的经验，于1997年初提出了“根据留学人员的不同需要逐步建立若干个特点不同的留学人员创业园，最终形成北京市留学人员创业园网络”的总体构想。同时，从北京地区留学工作实际出发，积极探索体制创新，实行“共建模式”，设计了由北京市留学人员服务中心分别同各区县有关部门、开发区、工业园区签订协议，共同创建各留学人员创业园的总体规划。1997年中，北京市留学人员服务中心首先与中关村科技园区海淀园创业服务中心签订协议，共同建立“北京市留学人员海淀创业园”，之后又先后与有关单位共同创建了“北京市留学人员大兴创业园”、“北京市留学人员空港创业园”和“北京市留学人员望京创业园”（后改为“中国北京（望京）留学人员创业园”）。2000年，根据形势的发展和领导要求，北京市留学人员服务中心等三大专业服务机构与北京首都创业集团有限公司等五大国有企业共同投资、共同创建了以“政府支持、市场运作”为模式的新型留学人员创业基地——北京中关村国际孵化园，探索吸引留学人员来京创业的新模式、新机制。北京市留学人员创业园建设工作取得良好开端。

这一阶段的主要特征表现为：

——创建了留学人员创业园的“共建模式”。“共建模式”发挥了创建单位的各自优势，组合了创建单位的不同资源，实现了留学人员创业园的快速建设，受到国家留学主管部门的肯定。在留学人员创业园共建中，人事主管部门起着组织、推动、审核的主导作用。

——初步形成首都留学人员创业园特色。按照统一要求，各留学人员创业园都能提供专门的场地、专门的优惠政策、专门的管理机构与人员、专业化的优质服务（“三专一优”），从而形成首都留学人员创业园特色。

——留学人员创业园为留学人员企业主要提供场地租住、物业服务、行政服务和其他简单的初级服务。

——留学人员创业园场地供不应求。留学人员回国创业数量较多，而北京市留学人员创业园数量较少，创业园内留学人员企业数量激增，创业园的场地利用率保持较高的水平。如海淀创业园第一期7000平方米场地在开园半年内就已驻满，另有数十名留学人员排队等待入驻。

（二）快速发展阶段（2000～2004年）

2000年，北京市人民政府发布了《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》，推出了一系列鼓励、吸引留学人员创业的优惠政策。良好的区域环境和优惠的政策规定，吸引大量海外留学人员来京创业，也推动了北京市留学人员创业园的发展，促使全市留学人员创业园建设进入快速发展时期。

2001～2004年，中关村科技园区管委会与部分在京高校陆续共建了“北大留学人员创业园”、“清华留学人员创业园”、“北航留学人员创业园”、“北京科大留学人员创业园”、“北京理工留学人员创业园”和“北邮留学人员创业园”。北京中关村软件园、北京中关村生命科学园和北京中关村科技园区丰台园也相继建立了留学人员创业园。在短短四年内，