一 研究背景

（一）MPA的历史发展背景

1. MPA在国内的发展情况

在国务院学位委员会、教育部、人事部的组织和领导下，我国于1999年正式决定开办 MPA教育。经过研究论证、制订方案，2001年10月，北京大学、中国人民大学等国内24所高校作为我国首批 MPA教育招生试点院校，统一组织联考，这标志我国MPA教育正式开始。2004年又增加了23所院校，目前已扩展到100所。就目前MPA试办院校来说，遍及文、理、工、农等院校，专业各有不同，这对各个学校来说既是基础又是优势。我们应该根据国家的总体要求，吸取兄弟院校的经验和教训，结合自己的传统，打造各个学校自己的品牌。

2. MPA在国外的发展情况

在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位，作为一种专业学位，MPA最先是在美国发展起来的，1924年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。MPA以招收政府部门及非政府部门的在职人员为主。毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事管理工作。在发达市场经济国家，MPA与MBA（工商管理硕士）、JM（法律硕士）一起构成人文学科高层次职业研究生教育的三大支柱。在国外，MPA学位拥有者被称为“公共管理精英”，他们是位居政府高位或公共管理机构高位的领导者，有“朝阳学位”之谓。MPA教育发展到今天，美国有220多所大学开设MPA教育课程，在校学生3万人。现在美国联邦政府就职的公务员有10%～20%具有MPA或相关学位，在公共政策领域工作的公务员队伍中，50%～60%的人具有MPA或相关学位^[1]。与此同时，MPA学员也大量进入国家的商界、文化管理部门、大众传媒机构甚至金融领域。哈佛大学肯尼迪政府学院自建立以来，培养的学生中产生过6位总统和1位国务卿。美国的联邦政府中现在10%～20%的公务人员是MPA。韩国科级以上公务员中60%经历过MPA教育。法国总统希拉克，前总理朱佩，还有世界上很多国家的要员都是MPA。在墨西哥、哥斯达黎加、新加坡、瑞典、巴基斯坦等国家，许多领导人都是MPA。

（二）研究MPA教育的重要性

1.建设高素质专业化行政管理干部队伍的需要

党的十五大报告第一次明确提出，“完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。九届人大通过的国务院机构改革方案也明确指出，这次政府机构改革的目标是：“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。”党的十五大与九届人大在提到建设高素质国家行政管理干部队伍时，第一次使用了“专业化”的概念。也就是说，国家行政管理干部队伍应该是高素质的，应该是专业化的。这是转变政府职能的必要条件，是在总结了长期以来我国政府工作人员队伍建设以及政府工作实践的经验教训并借鉴国外成功的经验基础上，对政府管理工作及政府工作人员的内涵在认识上的一个新突破。而《中华人民共和国公务员法》的实施，对公务员的素质提出了更高的要求。然而，由于过去我们对公务员的专业性重视不够，很多公务员的现代公共管理知识、思想、意识都比较欠缺，总体学历层次偏低，受过系统的高层次公共管理专业教育的也很少。在快速发展的大背景下，政府一方面肩负重要职责，另一方面又必须进行职能转变。在这个过程中，公共管理人才的知识和素质日显重要。就公务员自身来讲，他们也迫切需要改变目前知识结构不适应工作的被动局面，希望学习现代管理知识、市场经济理论、经济管理知识、法学理论和相关的实用性专业知识与技能，提高科学决策能力、综合分析能力、组织协调能力等。因此，对公共管理人才进行规范的专业化、高素质培养就成了迫在眉睫的任务。MPA教育就是实现这一任务的重要的渠道和有效方法之一。在公共管理硕士专业学位设置方案中也明确提出，要根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍。因此，MPA教育意义重大，我们要予以高度重视。

2.非政府公共机构快速发展的需要

改革开放以后，中国的经济、政治、社会等各个领域都发生了巨