一 深圳“十二五”期间人才总体形势分析

深圳经济特区建立30年来，经济社会发生了巨大变化，迅速成长为一个新兴城市。来自国内外大量高素质人才的集聚，是城市发展的动力、活力的源泉。进入“十二五”时期，深圳面对的人才形势发生变化，虽然有地理位置独特、毗邻港澳、信息发达，接近国际市场的优势，也有创业环境宽松、创新型人才集中、机制灵活的特点，但面临着生活成本高、教育医疗等服务设施配套不足、文化氛围不够等问题，深圳的人才吸引力开始减弱。

（一）深圳人才形势的总体表现

深圳在全国大城市人才吸引力的排名逐步落后，滑落到这些城市中的末位，由全国人才中心变成为区域人才中心。这个变化有一个过程，主要表现在各方面情况发生变化，人才有了更多的选择，深圳的人才环境相对不再具有优势，深圳生存成本的加剧使人才望而却步，吸引力在逐步下降。

经济特区和沿海开放城市的品牌是深圳在国内人才竞争中所具有的优势之一，这是由多年先行一步的改革开放形成的较为成熟的市场经济环境决定的。毗邻港澳的独特区位和地缘条件是深圳以外的其他周边城市无法比拟的比较优势，这也是凝聚人才的重要因素之一。深圳经济发展总体速度一直位列国内大中城市之首，再加之自然生态环境优良，使定居在深圳的人们可以获得较高的城市生活品质，这是吸引各类人才的重要因素。随着全国改革开放格局的全面铺开，经济社会发展已呈现百舸争流的局面，20世纪90年代形成的“孔雀东南飞”不再是人才流动的唯一特征，全国各大经济区域人才流向已趋向多元选择。深圳市在未来人才竞争中面临着挑战。现在北京、上海生源的毕业生基本上不到深圳就业；天津、大连、青岛等已成为华北、东北地区的人才首选地；华东人才的首选地则是以上海为中心的长三角各中心城市；重庆、成都、西安、武汉等城市正在成为这些地区的人才集聚地。广东省以及珠江三角洲发达地区的专业技术人员基本上不会调到深圳工作，也包括广州、珠海、中山、顺德周边地区。

20世纪90年代中期，国家改革开放政策普及所有地区之后，深圳基本完成改革开放的试验田作用。21世纪之初，中央召开首次全国人才工作会议，发出加强人才工作的决定。各地重视引进人才、培养人才、使用人才蔚然成风。深圳作为吸引人才的主要城市地位发生变化。内地大中城市的开放程度和经济发展上一个台阶之后，在改善人才环境、提高人才待遇上下工夫，使深圳与内地大城市原有的开放程度与发达程度差异缩小甚至持平。

与此同时，深圳开始出现少量人才调出，到外地工作的现象。调出人员包括政府机关、高等院校、文化医疗等部门管理和专业技术人员，改变了深圳人才不外流的纪录。深圳生源大学毕业生也有到外地工作的，主要是到北京、上海等大城市。广州在十年前曾经专门组织人员研究高素质人才外流的现象，分析原因，找出解决的办法。看来，面对新情况，深圳也有必要专门研究人才外流问题，以找出真实原因，提出解决对策。

（二）城市竞争优势趋弱的原因分析

全国人才竞争的形势加剧，主要表现在人才环境和人才待遇的竞争。人才环境改善是一个系统工程，它涉及城市综合配套服务体系的改善，包含城市的硬件环境和软件环境，硬件环境包括人才关注的城市规划、住房、交通、教育、医疗等，软件环境包括城市的文化氛围、学术交流、信息传播、人际关系、政府服务、法制环境、社会管理等。

在地理位置与总体环境、教育、医疗、治安、文化氛围等方面，深圳与北京、上海相比较已经不具有优势。表现在对于应届大学毕业生吸引力减弱、内地专业技术人员来深圳望而却步、高级技工以上人才调动难。以深圳人才大量引进院校毕业生为例。改革开放初期为第一阶段，深圳吸引院校毕业生来就业的，大多为国家重点院校毕业生。20世纪末期为第二阶段，来深圳就业的国家重点院校与地方院校毕业生各占一半。21世纪初期为第三阶段，基本是到外地就读的广东周边省份生源，或者是欠发达地区生源来深圳就业。

与北京、上海等大城市人才竞争力比较深圳有明显差距。北京是政治中心、信息中心、交通中心，具有吸引人才独特的、不可替代的作用。北京人才济济、总部林立，有70多所大学，是中国院士集聚地，还有教育文化医疗优势