一 深圳向社会组织购买服务的情况

政府购买公共服务作为政府提供公共服务的新理念、新机制、新方法，近年来已被各级地方政府广泛应用。由于各地的经济、社会发展水平不同，需要解决的突出问题不同，政府购买服务的主导部门不同，地缘条件不同，各地形成了各具特色的政策模式。从20世纪90年代中期，深圳首先从城市环境卫生领域开始，政府向社会组织购买服务的尝试并取得了成功。此后，政府购买公共服务逐步向其他领域推广，内容扩展至行业服务、教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等大部分公共服务领域。经过多年的探索实践，形成了较为成熟的政府向社会组织购买服务模式。

（一）主要模式

1.政府转移和委托

深圳的社会组织特别是行业协会比较活跃，在很早以前就开始较为规范地承担了政府赋予的部分行业协调管理的职能和事项。但是，社会组织真正大规模、规范化地承接政府职能和转移事项是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31个政府部门共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项。为做好委托转移工作，深圳市政府于2010年3月出台了《深圳市社会组织发展规范实施方案（2010～2012）》和《深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》。

此次转移职能或委托事项可分为两类：第一类是政府部门不再承担，转由社会和市场自行办理的职能和工作事项；第二类是政府部门继续提供，但委托社会和市场办理的职能和工作事项。对第一类职能和事项，政府部门主动退出，社会组织可以自行决定参与和提供服务，政府各部门按各自职能依据法律、法规、规章进行监管；对第二类职能和事项，由政府各相关部门通过转变工作方式，以政府购买服务和政府资助的方式委托社会组织办理。

实施的主要程序如下。

（1）政府各部门编制《政府职能和工作事项转移委托表》，逐项列明受托单位应具备的具体标准、条件和要求，并通过本部门网站统一向社会发布，接受社会组织申请。

（2）社会组织根据委托事项的性质和本组织的实际，向发布信息的政府部门提出承接申请，并填写《社会组织承接政府工作事项申请表》。

（3）专家评审小组进行资格审查，并根据转移委托工作事项的性质，以及承接主体的实际，采用单一来源采购或按照公平和择优的原则，通过公开招标或竞争性谈判等方式确定受托单位。

（4）政府各相关部门与受托单位签订《委托协议书》。民政部门的调查发现，提出意向的社会组织有197家，占调查对象的92.5%，并有69.3%的提出具体意见和建议，表明社会组织对承接政府职能积极性很高。截至2010年底，第一批核定的从17个局委办削减出的政府工作事项共有87项，其中，69项进行了转移委托，将近80%，社会组织成为承接职能转移的主体。

2.政府采购

公共服务难于量化和用准确的价格来衡量，是其始终未能纳入政府采购系列的主要因素。深圳在这方面做了探索，并在社工岗位招投标上取得突破，为在其他公共服务领域推广积累了经验。深圳社工服务招投标有以下特点：①引入竞争性谈判的方式，由市政府采购中心统一组织实施，方案由市社工主管部门与财政部门、政府采购部门协同制定；②社工岗位按照所属领域及数量划分为若干大项目和标段，由全市具备资质的注册社工机构选择竞标；③由采购人代表与专家库中随机抽选的社工、财务、法律等方面专家一同组成评标委员会；④评标采用综合评分法，按照各机构上年度评估结果占70%、机构标书及答辩情况占30%的比例评分，根据最终得分高低选择中标机构。深圳政府购买社工服务的方式完全参照政府招投标的程序，体现了一定的公平性和规范性。“社会工作服务纳入政府采购”被评为“2009年度中国社会政策十大创新”。

3.政府资助

政府资助实际上也是一种购买服务方式，政府不直接生产公共产品，而是利用社会组织的资源和渠道，通过资助形式，由社会组织提供公共产品。深圳借鉴香港等地的经验和做法，对政府资助购买服务进行探索，逐步实现“费随事转”，形成“补对象、补服务、补项目”的公共财政供给方式。

（1）补贴制。按照“公办民营、民办公助、政府出钱购买服务”的思路，扩大供给，提升水平。如刚刚出台的《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》，设立专项资金，对民办养老服务机构运营经费，按护理的等级给予100