近年来，深圳市通过加强组织领导、强化政策制定、加大资金投入、推进机制体制创新、完善服务设施和壮大服务队伍，实现了社区服务体制的高效运转和居民自治的深入发展。2010年7月，市民政局与暨南大学组成调研组，通过座谈访问、资料查阅、实地调研、抽样调查、统计分析等方法，对深圳社区服务需求和供给状况进行了调研摸底，对社区服务工作开展过程中存在的问题进行了分析，并提出合理化建议。

一 深圳社区发展的特征

改革开放以来，深圳经济社会快速发展，社区建设也经历了萌芽、探索、创新的不同发展阶段，总结起来，深圳社区发展有以下特征。

（1）社区居民结构倒挂。2010年第六次全国人口普查数据显示，深圳拥有非户籍人口约798万，户籍人口251.03万（未剔除流出市外半年以上人口），两者之比达到3.18：1，人口结构严重倒挂。尤其在一些城中村社区或大型工业企业落户社区，倒挂比例畸高，如罗湖区黄贝岭社区（属城中村社区）非户籍居民43350人，户籍居民仅1715人，二者比率为25.3：1；宝安区油松社区（属大型企业所在社区）二者比率甚至超过100：1。

（2）社区人口规模悬殊。按常住人口统计，目前，深圳超过万户的特大型社区占到12.82%，不足千户的社区占到14.90%，甚至还存在不少不足500户的微型社区（见图1）。

图1 深圳社区户口规模情况

（3）社区类型多样。由于人口和物业形态不同，深圳的社区呈现出各种各样的特征，包括特大型城中村社区（如黄贝岭社区）、境外居民集中社区（如口岸社区）、物业管理发达社区（如东海岸社区）、大型企业驻扎社区（如油松社区）、福利房社区（如前海社区）、文化型社区（如粤桂社区）等类型。

（4）社区居民自治程度高。自2005年推行“居站分设”以来，居委会摆脱了沉重的行政负担，回归为真正的群众性自治组织。2011年居委会换届选举中，789个进行选举的社区中有788个采取直选方式，直选率达99.87%。

二 深圳社区服务的需求分析

（一）深圳社区服务需求基本状况

深圳的社区服务面向全体社区居民、驻区及周边单位，根据需求实现方式的不同，大致有以下四种来源：第一类，特殊群体（老年人、儿童、残疾人）、贫困家庭、军人及其家属等优抚对象对福利性公益性服务的无偿需求；第二类，一般社区居民对具有公共产品特性的社区服务的代偿需求；第三类，一般社区居民对政府支持的社区服务机构提供的便民利民服务的低偿需求；第四类，社区内所有居民家庭和各类社会组织对各类服务企业提供的社会化服务的有偿需求。^[1]深圳社区服务需求范围非常广，涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，需求内容包括社区保障、社区救助、社区卫生、社区计生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安、社区信息、社区商业等；同时，问卷统计分析显示，社区居民对就业服务、医疗服务、老年人服务、计生服务、治安服务及救济服务等六类服务的需求强度最大，所占比例分别达95.88%、94.76%、92.88%、86.89%、86.14%、80.52%（见表1）。

表1 各类社区服务中具体服务项目需求排名及对应百分比

续表

（二）深圳社区服务需求趋势

1.多样化

从社区层面看，不同类型的社区对社区服务需求不同。外来务工人员集中的城中村社区，对社区治安、医疗和清洁等服务的需求比较突出；新落成的商品房社区（如东海岸社区），对活动的内容、形式和场所更为关注；香港居民聚集的社区（如口岸社区），对跨境儿童服务比较关注；老人、小孩所占比重大的社区（如前海社区），对关怀照料类服务的需求比较强劲。从居民层面看，由于年龄、性别、职业、文化、收入水平、性格等差异，以及更加注重追求个性化，居民对社区服务需求具有很大的差异性和多样性。

2.高层级化

伴随着收入水平的提高，居民物质需求得到满足之后，进一步朝向精神、文化需求。社区居民对活动场所和社区活动的需求普遍较大，尤其是户外活动场所。如口岸社区希望成立社会组织来辅导小孩放学后完成作业；希望针对社区时间富裕的人组织开展各种活动；希望开辟更多室内外活动场所。而物业管理发达的住宅区由于大多数生活服务（除计生等少数外）均可通过市场机制来供给，他们对社区文化活动需求尤其呈现高层级化。

3.老龄化

和国内外许多城市一样，