自20世纪50年代起，联合国在全球推动社区发展运动，不论是发展中国家还是发达国家都从中受益匪浅。我国从20世纪80年代开始兴起社区服务，经过几十年的发展，在社区服务重要性等问题上基本达成共识，也积累了一些经验，取得了一定成果。国内外社区服务的发展各有特点，并形成了不同的服务模式。但总的来说，发达国家和地区社区服务的经验较为成熟，效果较好。而国内社区服务虽取得了一定成效，但发展不均衡，做法各异，效果不均，在一些关键问题上尚未达成共识，整体水平远逊于发达国家或地区。

在认真总结国内外经验的基础上，2010年12月，深圳制定了《深圳市社区发展“十二五”规划（征求意见稿）》，并着手在全市推进社区服务中心建设，开始了对国内社区服务新模式的探索。本文将在对国内外社区服务发展模式进行对比研究的基础上，就深圳社区服务新模式的特点、意义和未来发展方向进行粗浅研究。

一 发达国家或地区社区服务经验与模式

西方发达国家的社区服务起始于20世纪50年代，经过长时期发展，形成了比较完整有效的体系或模式，其成果和经验，十分值得学习借鉴。

（一）社区服务被作为社会福利的一种形式

发达国家或地区的社区服务侧重于社区照顾，如在英国，社区照顾的具体形式包括：①政府出资兴办社区服务中心，提供老年人服务、残疾人服务和学龄前儿童服务项目，经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务。②开办社区老年公寓，为社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年人提供服务设施。其收费标准大体相当于政府发给每个老人的养老金。③家庭照顾。由家庭成员进行照顾，政府发给适当的津贴。④设立短期护理机构——暂托处，主要是解决因家庭其他人员有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人问题。⑤上门服务。这是对居住在自己家里但生活不能完全自理的老人提供的服务，包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、陪同上医院等。⑥开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。英国社区照顾的经验，对许多国家或地区包括我国香港都产生了一定影响。

此外，社区教育服务很受重视。20世纪70年代以来，美国社区教育服务发展较快。一般说来，社区教育是为整个社区各种年龄和各种职业以及退休和没有职业的居民提供服务，教育内容包括音乐、绘画、保健、家政、家教知识，以及训练某种职业技能和应聘能力等，教学形式灵活多样。社区教育一般不计学分、不发文凭，也不授予学位。居民通过选读社区教育的各种课程，而学会某项活动技能、提高阅读能力、提高持家能力、促进个人文化素养和人际交往的能力以及增加就业机会等。社区教育经费，有的以政府提供为主，如加利福尼亚、佛罗里达、伊利诺伊州等68%以上经费由政府拨给；有的以学员学费收入为主，如华盛顿、得克萨斯、纽约等超过半数的费用由学员负担。另外，慈善机构和私人基金会的捐款，也提供社区教育的部分经费。相关政府机构也将社区教育作为自己工作的一部分。

（二）非营利组织为服务提供主体

近一二十年来，北美及西欧雨后春笋般出现了各类非营利性社会服务组织。非营利社会服务组织不同于企业，企业是以赢利为其主要目的的经济组织，而社会服务组织更注重的是社会效果。非营利性社会服务组织收入主要来自如下几个途径：政府补贴、资助或拨款，比例不低于50%～60%；社会捐赠、捐助；向服务对象提供服务收取费用。非营利性社会服务组织的收入主要用于支付组织的管理费用及雇员的工资，不具营利性质。相比政府机构，非营利社会服务组织在成本、效率和服务机制上具有明显优势，同时，很多组织是社区为了某些共同的社会问题或者同一利益而自发组织的非政府机构，志愿性色彩较为浓厚，因此愈来愈被人们所普遍接受，逐步成为社区服务的主要提供主体。

（三）社区服务设施较为完备

如在美国，社区服务设施很多。仅以社区老年服务设施来说，有提供综合长期服务的养老院、托老所、荣誉公民社区中心，有提供饮食服务的食品供应所、荣誉公民营养室、上门送饭服务所，有为贫苦老人服务的收容所、暂住处、公营住所，有为体弱多病的老年人设立的服务性公寓、一般护理公寓、护士护理公寓等。在发达国家或地区，类似社区