改革开放30多年来，为了配合市场经济体制的建立，我国重点发展了以社会保险为核心内容的社会保障体系，更多关注收入补偿和经济福利，较少考虑人们在情绪、精神、家庭关系等方面的服务需求。从发达国家社会福利体系发展趋势来看，作为社会保障体系重要组成部分，社会福利服务在为特殊社会群体提供社会服务，治疗救助社会病态方面发挥了重要的作用。社会福利服务在英国称为个人社会服务，在北欧则称为社会照顾，在美国，统称为社会服务，其对象和内容更为宽泛，作为社会福利体系的一个组成部分，与公共救助、社会保险一同构成了美国完整的社会保障体系。

一 深圳社会福利服务发展目标向普惠型转变

改革开放初期，公有制为主的经济模式使全民就业成为可能，当时的福利制度基于就业制度，公共福利主要分为职工福利和民政福利两种，前者由企事业单位或者农村公社等单位提供给职工或社员及家庭成员，后者则是负责单位制度之外的人口。由于大多数人都有单位，只有没有劳动能力的人才会没有单位，所以社会福利从制度设计开始，其服务对象就仅限于少数孤老残幼群体，也被称为补缺型的社会福利服务。

深圳作为全国改革开放的窗口和试验田，沿袭补缺型社会福利制度体系。随着经济社会转型发展，经济市场化程度不断提高，政府秉承“小政府，大社会”的管治理念，加之深受毗邻香港的影响，以政府主导、社会参与为原则，推进社会福利服务社会化很快成为全社会的共识。2000年，民政部出台《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出投资主体多样化、服务对象公众化、服务方式多样化和服务队伍专业化的要求，即政府积极倡导、组织、支持和提供必要的资助，动员全社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2009年，民政部与深圳市政府共同签署的《民政部 深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》，将稳妥建立普惠型社会福利体系作为民政事业改革先行先试的重要内容。2010年，构建普惠型社会福利体系被列入深圳市委、市政府重大调研课题予以推进。2011年，深圳出台《关于加强社会建设的决定》，明确社会建设内容包括建立普惠型社会福利制度。为此，加快普惠型社会福利体系建设，大力发展社会福利服务，已成为深圳市各级政府“十二五”期间社会建设领域改革创新的重点工作。

二 深圳社会福利服务的状况、主要做法和成效

截至2010年底，深圳市总人口1309.70万人，其中户籍人口259.88万人，60岁及以上老年人15.37万人，18岁以下儿童58.56万人，残疾人7.29万人；财政集中供养的孤残儿童1217人，散居孤儿25人。随着深圳市经济实力不断增强，居民可支配收入持续增多，政府加大对民生领域的投入，多元化服务格局已形成，已构建以老年人、孤残儿童和残疾人服务为重点，现金保障与服务保障相结合，布局合理、种类齐全、功能完善的适度普惠型社会福利服务体系。全市共有社会福利服务机构40家，其中，公办25家，民办15家；社会福利机构床位4297张，其中，养老床位3597张，孤残儿童床位700张；已有老年人日间照料中心4家，星光老年之家869个；具备专业康复功能医疗卫生机构13家，专业康复服务中心9家，特殊教育学校1家。主要做法和取得成效有以下几方面。

1.构建“津贴+服务”的服务模式

一是建立高龄老年人津贴。深圳市为80～89周岁、90～99和100周岁以上三个年龄段户籍老年人每月分别发放200元、300元和500元现金津贴，同时在全国首先为80周岁以上享受居家养老服务的老年人购买意外伤害和意外医疗保险。二是制定孤儿最低养育标准。向散居户籍孤儿发放每月1000元现金津贴，对社会福利机构养育孤儿从0～18周岁分5个年龄阶段给予每月1489元到1916元补助。三是实施残疾人重残津贴。为户籍重度残疾人发放每月200元现金津贴。实行居家养老消费券，为三无、低保、重点优抚等三种户籍老年人根据生活自理能力发放300～500元消费券补助。四是实行居家助残服务补助。为无生活自理能力且家庭无护理能力户籍残疾人发放每月1200元服务补助。五是开展残疾孤儿康复服务。为户籍残疾孤儿实施“明天计划”医疗康复手术，并为部分患儿配置了康复辅具。六是提供助残技能补贴。为考取驾驶证户籍残疾人给予培训费用60%的补贴。

2.大力推行政府购买服务