深圳市高度重视城市居民住房保障及社会救助工作，救助标准和救助对象的救助水平都有了较大幅度的提高。这对于保障城市低收入居民的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。然而，在实际操作过程中，存在住房保障对象及社会救助对象认定不够准确的问题，即居民家庭收入核对不够准确，引起社会各界的广泛关注。

一 开展居民家庭收入核对工作意义重大

住房保障、社会救助是重大的民生问题，深圳市历来重视低收入群体的住房保障及社会救助问题。居民家庭收入核对是开展住房保障、社会救助的前提和基础，是住房保障和社会救助公平、公正实施的重要保障。居民家庭收入核对是民政部门根据税务、房产、车辆、工商、社保、保险、金融等部门或机构提供的居民家庭收入信息，与住房保障、社会救助申请人申报的家庭收入进行比对，从而准确核算申请人家庭收入和家庭财产的一种方法。相比传统的入户调查、邻里访问、信函索证等核查手段，这种方法更为科学、准确，对实施住房保障、社会救助具有重要意义。

（一）居民家庭收入核对是住房保障、社会救助的基础工作

深圳市自1997年实施最低生活保障制度以来，逐步建立了医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、临时救助、就业援助、法律援助、社会互助等近十个专项救助制度。2010年7月，市政府常务会议通过了《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》，将社会救助对象进一步扩大到低保边缘群体，建立起了第二条社会保障线。低保对象及低保边缘对象救助必须以居民家庭收入核算为依据。居民家庭收入核对工作能够有效提高核算救助申请人家庭收入的准确度，从而确保将政府的救助资源真正用到最困难群众身上，为落实住房保障政策及完善社会救助体系奠定坚实的基础。

（二）居民家庭收入核对是维护社会公平、保障困难群众权益的需要

居民家庭收入核对是城市住房保障、社会救助的核心环节。由于居民收入的内容和形式越来越多样化，针对保障性住房和社会救助申请对象的家庭收入、财产的核查也日益困难。根据《深圳市居民最低生活保障办法》的规定，核算家庭收入可以采取入户调查、邻里访问及信函索证等方式。这些方法只能大体“估算”社会救助申请人的家庭收入，对于申请人是否有房产、车辆、有价证券及有多少银行存款等资产无法核实，既不能有效避免虚假收入证明等问题，也不能科学、准确地核算居民家庭收入，势必严重影响社会救助公信力，市民对政府诚信及社会公平的质疑也将更趋强烈。只有开展居民家庭收入核对工作，才能最大限度地保证困难群体的切身利益及社会救助制度的公平、公正实施。

（三）居民家庭收入核对是提升“民生质量”的具体表现

基层救助机构对社会救助申请对象的收入核查一般采取入户调查、邻里访问、张贴公示等非专业化的手段。随着深圳市“人户分离”的情况越来越多，加上基层工作人员严重不足，导致社会救助申请对象收入核查停留在“看材料”审批的阶段，极易造成骗保等不合理现象的出现，也严重影响了社会救助政策的实施效果。住房保障方面，2007年，深圳市首次面向户籍低收入住房困难家庭（含单身居民）租售保障性住房，当年受理了8844户家庭的申请，经终审合格家庭有6471户。2010年共受理了8000多户家庭的申请。这些申请对象的家庭收入、财产的核查工作十分繁重，如果仍由基层救助机构按照传统手段实施，其最终审核结果必将大打折扣。深圳提出创造“深圳质量”，打造民生幸福城市。对社会救助工作而言，“民生质量”的核心就是科学、准确地核实申请人家庭收入情况，从而准确认定社会救助对象，确保每一套政府保障性住房都分配到最需要的居民身上，确保每一项社会救助项目都用到最困难的居民手里。要做到这一点，居民家庭收入核对是必然选择、必由之路。

二 深圳市居民家庭收入核对存在的问题

（一）基层社会救助机构和工作人员少，人力不足

1997年深圳市领取最低生活保障救济金的低保对象共965户1667人，截至2010年底，低保对象达到4470户12220人。在最低生活保障救助的基础上，深圳市实施了教育、医疗、住房等专项救助，解决低保对象的医疗难、教育难和住房难等问题。而市级层面负责最低生活保障、救灾救济、行政区划等业务只有5人，各区民政局的相关业务口工作人员一