军队离退休干部（以下简称军休干部）移交政府安置工作是党中央、国务院、中央军委从我国国情、军情出发做出的一项重大决策，也是加强国防现代化建设的一项战略措施，对于加强质量建军，推动军队全面建设有着深远的历史意义。

军休干部的安置管理工作（以下简称军休工作），是指国家对军队干部退出现役离休、退休后，移交政府安置，政府对其晚年生活做出妥善安排的组织管理活动。就制度而言，它是指以军休干部为对象，以国家和社会提供养老、福利、服务为主要内容的一种社会保障制度。这个概念至少包括以下几种含义：一是建立这样一种制度以保障军休干部的晚年生活是国家意志的体现；二是实施这个保障制度是政府的责任或主要是政府的责任；三是其工作对象是军休干部；四是其目标是对军休干部进行妥善安置。军队是国家与社会稳定发展的保障，军人则是肩负保家卫国责任的一个特殊群体。军休工作既关系到国家的长治久安，也关系到国防和军队的现代化建设。

一 军休干部安置工作发展阶段

（一）新中国成立前的军休工作（1931～1949年）

中国共产党的军队（红军、八路军、新四军和人民解放军）建立于1927年，至新中国成立前一直处于革命战争年代。有军队，就有对老弱病残人员的处理，在战争年代更是如此。这一时期对军队中老弱病残人员的处理，包括现在所谓退休的概念，但都属于对革命军人的优待范畴。当时的军休工作由于没有统一的政权，也就没有统一的规定，形式也不尽相同。总的来说，战争年代对军队中老弱病残人员的处理，已经具备了军休工作的基本要素。

（二）新中国成立初期的军休工作（1949～1957年）

这一阶段解放战争结束，百废待兴，军休工作的主要特点是对伤病员的处理。有了全国统一的政策规定，出现了军队管理和地方管理的区别。军队管理的，有了今天干休所的雏形；地方管理的，则开始由民政部门接收管理。

（三）军队干部退休制度的建立（1958～1980年）

这一阶段的主要特点是退休制度正式建立，并逐步规范，但仍属于优抚工作的一部分。从安置办法看，一是确定安置去向，可以就地安置，也可以回到原籍安置；二是解决住房，主要由地方政府解决，地方确有困难的，军队有多余住房，也可以帮助解决，1978年调整为住房由安置地区列入基建计划统一解决，经费由地方负责。从管理上看，由过去的处理委员会、复员委员会统一管理改为由军队有关部门和政府民政部门（优抚）各负其责。具体由街道办事处和人民公社落实。

（四）军队干部离休制度的建立（1958～1982年）

1958年，中共中央《关于安排一部分老同志担任各种荣誉职务的通知》规定，1942年以前参加革命工作，县委部长以上的干部，或1945年以前参加革命工作的营职以上军队干部，由于年事已高不能继续承担繁重工作，担任荣誉职务后，不参加实际工作，一律保留原工资。还规定，第二次国内革命战争及以前参加革命工作的老同志，可以调离现任工作、工资照发，长期供养。住房是由军队负责，尽可能集中，当地营房有多余的，可调整供军休干部居住，能买房的可以买房。

（五）现阶段军休工作的形成（1980年至今）

这一阶段的主要特点是：配合军队精简整编，军队干部做退休安置的人数激增，部分离休干部移交民政部门接收管理；退休制度逐步完善，军休安置管理形成独立的政策和工作体系。

1980年以来，军休服务管理模式经历了两个发展阶段，一是传统军休服务管理模式，即军休干部集中化休养阶段；二是探索国家保障与军休服务管理社会化（以下简称军休社会化）相结合阶段。

1.军休服务管理集中化休养阶段

20世纪80年代初，根据邓小平的新时期军队建设思想，为完成裁军百万的战略任务，党中央、国务院、中央军委做出了军队离退休干部成批次移交政府安置、由民政部门管理的重大决策。这是国防和军队建设史上的一项重大改革。为解除军休干部的后顾之忧，中央采取了一系列特殊的保障措施。军休服务管理集中化休养的特点如下。

（1）在管理体制形成上，根据国家计划安排，按事业单位模式成立相应行政级别的干休所，实施“单位式”集中封闭的服务管理。

（2）在建房方式上，由中央财政拨专款为移交地方军休干部统一修建住房及附属建筑设施并独立成院，即建立干休所。

（3）在机构编制上，与财政