适度普惠型社会福利是由政府和社会基于本国（或当地）的经济和社会状况，向全体国民（居民）提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利。这种类型的福利涵盖了国民（或当地居民）基本生活的最主要方面，如失业保险、贫困救助、医疗保险、住房保障及老人、残障服务等；这些是适度满足他们基本需要的，而不是主要满足他们的高级需要。建立适度普惠型社会福利制度需要一支从事这项工作的主体——社工队伍及其制度建设。

一 社会工作主管机构的权限整合和制度建设

社会工作的主管机构既有行政主管，也有行业主管，并涉及社会工作相关部门，它们之间的权限整合状况直接影响深圳社会工作的成效。

（一）社会工作主管机构权限整合现状

深圳社会工作的行政主管机构主要是民政局社工处，负责社会工作的宏观指导、政策制定和监督管理。民政局下设的民间组织管理局负责包括社工组织在内的社会组织的登记注册。深圳社会工作的行业管理服务机构是社会工作者协会（以下简称社工协会），主要担负社工培训、行业规范和服务、维护社工权益以及市社会工作行政主管部门委托的事项等职责。在《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》（以下简称“1+7”文件）的指导下，深圳社会工作主管机构的运行和管理已经逐步规范。

（二）社会工作主管机构权限整合方面的问题及原因

深圳社会工作主管部门权限整合的问题主要表现在以下几方面。一是社会工作行政主管部门的组织构建不完善。一些区的民政局尚未成立社工科，市、区社会工作衔接缺乏组织保障。二是协会自身的组织建构不完善。三是社工协会与社工处的分工不够清晰。四是民政局与社会工作相关部门的协力不够。这体现在民政局与财政委员会、规划与国土资源委员会等职能部门协力不够。五是政府财政支持不够，社工活动资金投入不稳定。六是对社会工作管理部门权责划分的法律相对缺乏。

（三）社会工作主管部门权限整合的制度建设

社会工作主管部门权限的有效整合是社会工作顺利开展的基础性条件。深圳应通过制度建设明确社会工作主管部门之间的权责，进一步提升社工管理水平。

1.法律上明确社会工作行政主管部门和行业主管部门之间的权限和职责

制定相关法律明确社会工作行政主管部门和行业主管部门之间的权责，使社会工作行政主管部门集中精力做好制度协调和趋势性政策研究，同时，逐步让渡具体的经济事务权力，促使社工组织在市场竞争中自觉寻求社工协会的支持。行政主管部门在加强对社工协会运作指导和监管的同时，要为社工协会发展提供必要的制度和政策环境。

2.制度上明确市、区两级社工行政主管部门之间的关系

市社工处是区社工科的业务指导和监管部门。区社工科要配合社工处的工作，落实社工处部署的任务。

3.行政主管部门与相关职能部门之间形成良好的工作机制

社会工作行政主管部门要加强对社会工作的研究和指导，相关职能部门必须大力支持社会工作的开展，落实配套政策。社会工作相关职能部门要成立社会工作指导协调委员会，加强本领域社会工作的业务指导，协助对社会工作者及社会公益性民间组织进行管理考核。

4.健全公共财政制度，并确立行政主管单位和财政部门对公共财政支出的监管权

制度上确立财政资金对社会工作发展的主渠道地位，建立以“政府购买”、社工服务为主要形式的财政支持机制，合理界定政府提供社会工作服务的范围。民政局社工处做社会发展预算，财政局负责审核。双方共同对社会工作的公共财政支出进行跟踪、监管。建立健全财务管理制度、服务项目投标制度、绩效审计制度、评估探访制度、年度工作报告等制度，提高社会工作资金的使用效率。

5.公共财政在市、区两级社工管理机构之间要做到合理分配

市级财政负责将政府购买社会公益性民间组织服务纳入政府购买序列统一管理，推行招投标制度，保证购买行为的公平、公正、公开。区一级社会工作所需经费由市级财政根据市、区财力和社会工作开展情况，通过转移支付对开展社会工作的经费部分予以提供。

6.拓宽社工工作经费来源，加强对募捐所得经费的审计与监管

学习香港等地的做法，增加民间募捐的比例。设立制度鼓励和支持社工协会、社工机构积极开展向社会募集资金。政府主管部门可委托中介审计机构对