随着社会结构深刻变动，经济发展方式深刻转变，人的思想观念深刻变化，劳动关系领域新情况、新问题不断出现，劳资矛盾日趋复杂尖锐。近年来，省内外新增长劳动力大量涌入深圳劳务市场，新生代劳务工比例越来越高。与第一代劳务工相比，新生代劳务工的需求呈多元化，要求高，敢作敢为，劳资纠纷^[1]频繁发生，且呈显性化、多样化、复杂化，种种情况警示着劳动关系不和谐的凸显期已经到来。由于劳资纠纷涉及多方利益，处理中稍有不慎，简单的劳资纠纷就有可能演变为激烈的社会冲突。因此，建立有效的劳资纠纷预防、协调和处理机制，及时妥善地处理好劳资纠纷，维护各方的合法权益，对于稳定企业生产秩序、社会公共秩序和地方政府的办公秩序，维护社会和谐稳定、促进经济转型发展都至关重要。

一 当前劳资纠纷的特点及产生的原因

南湾街道位于龙岗区西部，与布吉、平湖、横岗街道和罗湖区东湖街道相连，总面积25.06平方公里，人口30多万人。辖区内有24个工业区，1321家企业，其中，工商登记在册企业943家，用工人数约为13.8万人；建筑施工工地约有74处，涉及建筑农民工约9000人。

（一）劳资纠纷的特点

1.劳资纠纷案件以经济类为主，表现形式呈多样化

经济利益仍是引发劳资纠纷的第一因素，在各类纠纷中居主导地位。图1所列的八项因素中，与经济利益直接相关的有四项（经济补偿、辞退补偿、拖欠工资、加班费支付），案件占总数的56.4%（见图1）。

图1 2010年南湾街道处理各类劳资纠纷案件分布

2.劳资纠纷案件逐年增多，且呈大幅攀升态势

自2006年以来，劳资纠纷案件大幅攀升，以每年200件以上快速增长，2008年因金融危机导致企业经营困难，劳资纠纷案件急剧上升，2009年、2010年恢复正常增长（见表1）。

表1 2006～2010年南湾街道处理劳动案件情况

3.劳资纠纷信访案件居高不下，在街道各类信访案件中排名第一

历年来劳动信访案件占街道信访总量的50%以上，最高曾达到70%（见图2）。

图2 2010年南湾街道信访案件分布

4.劳动者在合法权益得到维护之后又有了更高的要求，法外诉求案件逐年增多

劳动者已从单纯的维护经济权益转向维护社会、政治权益等其他权益，主要表现为要求参与企业管理，提高政治地位，提高伙食标准和各类补助，提高福利待遇，改善劳动生产条件、住宿条件和休息休假，提高工作和生活的舒适度，增添文体设施，开展各类活动满足精神文化需求，等等。

5.劳资纠纷从个体自发行动转向集体有组织行动，重大群体性事件和信访案件进入集中高发阶段

几十人甚至上百人事件增多，群体不但有共同诉求，还有较多的个别诉求，需要分别立案。罢工、封堵政府机关或单位大门，堵塞道路交通、破坏公共设施等事件时有发生，表现为突发性强、人数众多、处理难度大的特点。一个企业满足了员工的要求，其他企业员工纷纷效仿，常常引起连锁反应。

6.有的劳务工抱着临时就业和流动就业的思想，企图钻法律和制度的空子，谋取不当利益

有的劳务工劳动纪律观念差，不认真履行合同，擅自离职违约“跳槽”或辞工，还有一部分人在一个单位少则工作几天，多则20几天，还未签订劳动合同就提出辞工，并要求给予不合法也不合理的经济补偿，为达到目的不惜采取过激的行为，引发治安刑事案件。

（二）劳资纠纷产生的原因

1.经济利益是引发劳资纠纷的核心问题

一些企业劳动用工不规范，损害员工利益；一些员工不遵守劳动协议约定，以及劳资双方缺乏沟通造成误解，是劳资纠纷产生的最主要原因。而经济利益则是纠纷最核心的问题。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度，维权时多从经济利益方面找回损失。劳动者的诉求主要表现为经济补偿、劳动报酬、加班费、奖金及各类补助等。用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。

2.劳动者法律意识提高，维权行为增多

随着国家和地方法制及劳动争议处理机制和网络的不断健全，普法宣传工作深入开展，劳动者的法律意识和维权意识逐步提高，劳动法律知识增加，认为自己的权益受到侵害时，就会采取相应的措施维护自身的权益。

3.一些企业的协商调解机制尚未建立或不完善，员工与管理者的沟通渠道不够通畅

我国有关法律法规和政策对非公有制