一 深莞惠民政合作的基本情况

从民政工作状况来看，深圳、东莞、惠州的民政工作均走在全省前列。尤其是深圳市，它在社会组织、社会工作、慈善事业等方面在全国都处于领先地位，最早、最彻底实现行业协会商会民间化改革，最早开始社会工作试点，建立“政府推动，民间运作”的社会工作制度，并在全国推广。签署《备忘录》之后，三市民政局采取调研和实践相结合的方式，按照单项推进和分步实施的原则，成熟一个项目，实施一个项目，完善一个项目。从前期的实践来看，在资源共享、交流合作、便民利民等方面颇具成效。下面通过具体案例做出分析。

（一）资源共享

1.案例一：深惠合作救治安置流浪精神病人

2003年实施社会救助管理以来，深圳收治的流浪精神病人逐年增加，相应的，救治费用也大幅增加。据统计，2007～2009年三年间，救治费用分别为161万元、249万元和435万元，人均月救治费用不低于6000元，重病患者费用更高。截至目前，深圳只有一家精神病专科医院（康宁医院），该医院共有床位280张，平均每天接收病人320多人次，病床使用率达到120%，床位极为紧张，而仅深圳市救助站送去的流浪精神病人就占了1/3的床位。此类人员救治的时间，从数月到数年不等。部分病人还同时患有先天性痴呆，在精神病好转后，仍滞留医院长期占用和消耗大量的医疗资源，导致医院无床周转、无力再收治新的救治对象，从而影响到后续病人的救治。

在深莞惠三市签署合作备忘录之后，深圳和惠州民政部门开展了联合调研，共同探索流浪精神病人救助合作机制。在调研中发现，惠州市复员退伍军人医院设有精神病治疗专科，该院也是惠州市流浪精神病人定点安置医院，现有床位300张，实际使用的不到100张。双方达成合作共识后，于2010年1月签署协议，将深圳容纳不下的流浪精神病患者转移至惠州治疗，实现了两地的医疗资源共享。实施一年来，深圳累计转送100多人次流浪精神病患者，平均医疗费用节省了40%。

2.案例二：深惠建立孤残儿童异地代养机制

深圳社会福利中心原规划床位仅200张，但实际在院孤残儿超过500人。而计划兴建的儿童福利院因种种因素尚未动工。为解决孤残儿童的生活问题，该中心从2005年起，开展家庭寄养、模拟家庭等社会化养育服务，但需长期康复治疗的部分重病残儿童仍然无法得到妥善的安置。2010年7月，惠州市新建一家儿童福利院，共有200张床位，尚有一部分床位空缺。于是，深、惠两地民政部门议定，将深圳市福利中心的20多名孤残儿童委托惠州市儿童福利院代养，由深圳方面给予一定抚养经费和硬件支持。此举缓解了深圳福利中心生活环境拥挤，无法有效地开展各项学习、教育和培训的状况，提高了孤残儿童的生活和养育质量，同时，深圳对惠州福利机构的建设和完善，也给予了实质性的支持和帮助。

案例简评：以上两个案例最大的特点就是资源共享，突破了行政区划的障碍，拓宽了合作空间，实现了互惠双赢。民政工作是一项系统工作，涉及面广，需要调动各种资源。应该说，目前三地部门之间的联动机制已经基本建立，比较完善，但区域间的横向合作却有所不足，很多资源被忽视，没被很好地利用起来。虽然两个合作项目所实施的时间不长，但前期实践证明，这样的合作，仍不失为解决救助资源不平衡的一种有效的办法。

（二）便民利民

1.案例一：老年优待“一证通”

2010年4月1日，深圳、东莞、惠州三市老龄办，共同签署了老年人免费进入公园、风景区、旅游景区（点）、公益性文化场馆的协议。自同年4月15日起，三市的老年人凭老年人优待证进入指定的65个公园、风景区、旅游景区（点）和公益性文化场馆，一律免收门票。目前，它们正在进一步协调扩大“一证通”的优惠项目和优惠范围，如开放更多景点、公园，研究老年人凭优待证免费乘坐市内公交（地铁）、优惠乘坐城际短途班车、到医院看病挂号优待等项目，以体现社会服务中关爱老年人、优待老年人的理念。

2.案例二：就近办丧事

从深莞惠的地理位置来看，东莞市的雁田、塘厦、凤岗等镇靠近深圳，它们距离深圳市殡仪馆仅10～20分钟车程，而从上述地区到东莞市殡仪馆则超过1个小时。长期以来，该地段的东莞部分丧属为了便利，宁可放弃当地政府给予的丧葬补助，也要将家人遗体运送至深圳市殡仪馆处理火化。为解决这个