城市物流配送体系建设是现代物流业的主要内容，也是黑龙江省委、省政府实施“十大重点产业”为主体的现代产业体系战略部署的重要内容。为适应黑龙江省特大城市、大城市城市经济和社会发展需求、提高城市配送效率和降低配送服务成本，通过促进城市配送服务创新、建设共同配送系统、优化城市物流配送组织和运作模式等途径和手段，使黑龙江省主要城市哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等形成布局合理、运行高效、通行便利、绿色环保的城市配送网络体系。

一 黑龙江省城市物流配送体系建设意义

（一）为消费规模不断扩大提供有力的支撑

随着黑龙江省消费市场的迅速发展和消费环境的持续改善，黑龙江省的消费规模不断扩大，2012年实现社会消费品零售额5453.4亿元，比上年增长15.9%，哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等黑龙江省主要城市消费处于快速增长阶段。商品零售业的发展离不开物流的配套支持作用，城市配送完成了“最后一公里”的物流运输。伴随着经济的稳步增长、居民消费水平的不断提高、扩大内需的长效机制的确立，城市配送对城市消费规模扩大的支撑作用将越发凸显。

（二）为流通组织方式变革提供新的模式

2012年，黑龙江省各类消费品零售总额持续增长，各类新兴商贸业态涌现，尤其是网络购物出现了爆发式增长，电子商务已成为社会商品流通的重要渠道，大大促进了商品配送业务的发展。哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等黑龙江省主要城市电子商务配送业务需求量巨大，城市配送在连锁零售业和电子商务发展过程中起到了基础和保障作用，使连锁经营由传统业态向社区便利店、大型折扣店等多业态、多业种延伸成为了可能，同时也为电子商务的发展提供了支持和保障。建设高效物流配送体系已成为现代流通业发展的关键环节，同时也将带动流通业组织方式变革，催生流通方式的创新。

（三）为保障民生提供支持

城市配送关系着龙江百姓的“菜篮子”、“米袋子”和食品安全等一系列重要的民生问题，大力提升农产品城市配送发展水平，有利于农产品流通体系的构建，可以减少中间环节、降低流通成本，是解决农民卖难、居民买难问题的有效途径。同时，大规模、集中化、标准化的生活必需品配送体系的建立，可以降低成本并提高效率，提高物流过程安全性，保证居民食品安全。

（四）为改善城市交通压力、提升商品物流环境提供缓解方案

哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等黑龙江省主要城市的配送车辆增加了城市内部的交通压力，中心城区百货、商场、便利店等配送车辆装卸货物妨碍周边交通通行，同时带来了环境污染，增加了碳排放量。应该加强商品集中化处理、有效提高车辆的装载率、节省物流处理空间和人力资源、大力发展共同配送，从而提升商品物流环境进而改善整体社会生活品质。城市物流配送体系的建设，对于改善城市形象、提高城市物流服务水平、缓解交通堵塞、降低噪音、减少尾气排放和促进经济发展等方面均具有积极的作用。

（五）为转变经济发展方式提供手段

转变经济发展方式是未来五年黑龙江省经济社会发展的主线，城市配送是转变经济发展方式的重要手段。在市场经济条件下，商品流通将成为国民经济健康正常运行的调节器，城市配送促使经济运行和商品流通的调节与平衡更趋向于合理化和科学化。城市配送改变了生产、流通、消费领域的发展格局，市场供需动态变化因城市配送发展正在完成一场前所未有的革命，即由粗放型发展模式向集约型发展模式的飞跃。

二 黑龙江省城市物流配送体系现状

从总体情况看，黑龙江省城市配送的管理能力和发展水平亟待提高。城市配送设施不足，城市配送市场混乱，客带货现象突出，配送车辆通行难、停靠难、装卸难，管理体系条块分割，管理部门多而杂，末端配送站重复建设严重，配送信息化、标准化管理手段严重滞后，这些问题随着城市发展表现得越发突出，严重影响了城市配送效率，增加了物流成本，制约了城市物流配送体系的发展，阻碍了城市配送的发展与提升。

城市配送是城市经济运行的基础保障，关系城市功能的正常发挥。随着哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等黑龙江省主要城市机动车保有量的急速