一 黑龙江省县域经济发展存在的问题

2012年，黑龙江省县域地区生产总值5908.5亿元，占全省GDP的43.2%；县域公共财政收入244.5亿元，占全省公共财政收入1163.2亿元的21%。而全国县域地区生产总值占全国GDP的比重超过60%；县域公共财政收入占全部公共财政收入在30%左右，黑龙江省与全国相差近10个百分点。2012年底公布的《第十二届全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）评价报告》显示，全国百强县（市）的平均规模为：地区生产总值578.34亿元，地方公共财政收入39.36亿元、人均地区生产总值6.94万元、城镇居民人均可支配收入2.51万元、农民人均纯收入约1.23万元，而黑龙江省唯一进入百强县的肇东市（排名Ⅱ类84位）地区生产总值402.7亿元、公共财政收入24.68亿元、人均地区生产总值4.33万元、城镇居民人均可支配收入1.66万元、农民人均纯收入0.97万元。与全国百强县平均水平相比，肇东市的地区生产总值、地方公共财政收入、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别相差175.64亿元、14.68亿元、2.61万元、0.85万元、0.26万元。

图1 黑龙江省（以肇东市为代表）与全国百强县平均规模对比

此外，在本届百强县评比中，同处东北地区的辽宁省有12个县（市）、吉林省有2个县（市）、内蒙古有2个县（市）名列其中。与此同时，在第十二届中国“东北十强县”评比中，辽宁的瓦房店市、海城市、庄河市、大石桥市、普兰店市、开原市、东港市、大洼县、新民市和吉林的延吉市（排名第7位）分别入选，而曾经在第十届中国东北十强县（市）评比中排名第9位的肇东市在这次评比中没能进入前十的行列。具体来看，主要问题表现在以下方面。

一是经济规模总量不大。2012年黑龙江省县域地区生产总值5908.5亿元，64个县（市）平均92.3亿元，不足100亿元。全国百强县地区生产总值平均规模578.34亿元，全国县域平均规模121.1亿元，分别比黑龙江省多出近474.04亿元和28.8亿元。在2012年全国百强县排名中，位列第85位的黑龙江省肇东市地区生产总值402.7亿元，分别比排名第1的江苏省昆山市2720亿元、排名第12的内蒙古自治区准格尔旗1000.4亿元、排名第13的辽宁省瓦房店市977亿元少了2317.3亿元、597.7亿元和574.3亿元。从东北三省看，2012年辽宁省实现县域地区生产总值12000亿元，44个县（市）平均272.7亿元，总量与县均分别比黑龙江省高出6094亿元和180.4亿元；吉林省实现县域地区生产总值6314亿元，42个县（市、区）平均150.3亿元，总量与县均分别比黑龙江省高出408亿元和58亿元。从县域地区生产总值占全省地区生产总值看，目前黑龙江省为43.2%，辽宁为47.2%，吉林为58.9%，内蒙古为59%，全国平均为51.1%，而国内经济发达省份则高达70%以上，分别比黑龙江省高出4个、15.7个、15.8个、7.9个、30个百分点。2013年上半年，黑龙江省县域实现地区生产总值2368.7亿元，增长12.0%；吉林省实现2700亿元，比黑龙江省多出331.3亿元；辽宁省实现5956亿元，比黑龙江省多出3587.3亿元。

二是地方财政实力不强。2012年黑龙江省64个县县域财政收入402.5亿元，县均财政收入6.3亿元；超过20亿元的县有2个，占县域总数的3.1%。吉林省40个县县域财政收入318亿元，县均财政收入7.95亿元；超过20亿元的县有1个，占县域总数的2.5%。辽宁省44个县县域财政收入突破900亿元，县均财政收入突破20亿元；超过20亿元的县达到20个，占县域总数的45.5%。江苏省45个县县域财政收入2421.9亿元，县均财政收入53.8亿元；超过20亿元的县41个，占县域总数的91%；超过50亿元的县11个，占县域总数的24.4%；超过100亿元的县4个，占县域总数的8.9%；仅有4个县财政收入为15亿～20亿元。全国百强县财政收入平均规模39.36亿元，比黑龙江省多33.06亿元。

表1 东北三省县域地区产值比较

表2 2012年黑龙江省县域财政与其他主要地区比较

2013年上半年，黑龙江省县域财政收入256.0亿元；吉林省177.9亿元，比黑龙江省少78.1亿元；辽宁省530.7亿元，比黑龙江省多274.7亿元。

三是固定资产投资不高。2012年黑龙江省县域固定资产投资完成3454.3亿元，县均54亿元，其中只有9个县（市）超过100亿元，最高的双城市为195亿元；内蒙古自治区县域固定资产投资完成7326.4亿元，比黑龙江省多3872.1亿元。2013年上半年，黑龙江省县域城镇以上固定资产投资达1019.3亿元；吉林省1800亿元，比黑龙江省多780.7亿