中俄互为最大邻国，中俄两国又都是世界旅游大国，都有着悠久的历史、灿烂的文化、美丽的风光。在中俄“国家年”和“语言年”活动之后，中俄又相互举办了“旅游年”，意味着中俄两国国家层面的互信与协作正在向民间交流转化。旅游已成为中俄两国交流的新热点。中国已成为俄罗斯第二大客源国及旅游目的地，而俄罗斯则成为中国第三大客源国。据统计显示，2011年中俄双向交流人数达到了338万。其中，俄罗斯来华旅游人数近254万，比上年增长7%；赴俄罗斯中国游客为84万。尽管受到金融危机的严重冲击，2012年俄罗斯来华旅游人数减少，但中俄双向交流人数仍然超过了338万。其中，俄罗斯来华旅游人数为248万，中国赴俄罗斯游客人数达90万。到2015年，中俄两国力争实现双向旅游交流500万人次的目标。中俄两国在文化旅游、度假旅游、生态旅游、边境旅游、旅游教育、旅游安全等方面的合作得到全面深入推进。

地处中俄边境地区的黑龙江省与俄罗斯合作的历史悠久，是中国最重要、最知名、最早启动的中俄边境旅游活动的省份，而且在与俄罗斯旅游合作方面有着很多优势，如地缘优势、资源优势等。近年来，俄罗斯游客已经将中国之旅作为旅游首选，而俄罗斯游客超过一半是从黑龙江省入境中国的。当前中俄双向旅游交流发展的良好态势，中俄旅游年活动的开展，2013年9月国务院批复并公布了《黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，这些都为黑龙江省与俄罗斯旅游合作与发展提供了难得的机遇。

一 黑龙江与俄罗斯旅游合作的现状

（一）旅游人数持续增长

黑龙江省对俄旅游人数连年增长，2010年接待俄罗斯入境游客132万人次，达到了中国俄罗斯入境旅游的半数，2011年接待俄罗斯入境游客146万人次，2012年接待俄罗斯游客153万人次，已接近中国俄罗斯入境旅游的60%。

（二）发展机遇好

中俄两国互办“旅游年”极大地促进了两国旅游事业的发展，中国与俄罗斯早在十五年前就确立了战略合作伙伴关系，2001年，中俄双方签订了《中俄睦邻友好合作条约》，在经济、政治、能源等六个方面开展了全面合作，逐步建立了互信、互利、互助的良好合作关系，两国睦邻友好关系达到了前所未有的水平。与此同时，中俄两国旅游业也开始尝试进一步合作，两国先后签订了《旅游合作协定》《互免团体旅游签证协议》等重要文件，在中俄人文合作委员会旅游分委会框架中，双方旅游部门积极进行会议、论坛等多种交流方式，保证旅游安全、带动旅游教育发展，促进边境旅游等多种领域的合作，为了改善保险制度、保证游客安全，双方旅游部门达成了新的协议，相互之间的交往规模逐步扩大，在过去的十年中，两国旅游交流人数年均增长9.6%，到2011年已经冲破330万人次，两国双方已成为主要的旅游客源国和目的地。2012年、2013年中俄双方互办“旅游年”，此项活动是继“中俄国家年”、“中俄语言年”之后，两国又一次深入合作的国家级主题活动。此次活动中，黑龙江省有9大类42项活动被列入“旅游年”活动框架中，占中方活动总数的34.7%。由此可见，黑龙江省旅游业在中俄旅游合作中的重要地位，黑龙江省发展同俄罗斯旅游合作近些年迎来了不可多得的机遇。

（三）黑龙江省与俄罗斯旅游合作发展过程中的若干问题

（1）购物成为俄游客来黑龙江省的主要目的。购物是来黑龙江省旅游的大部分俄罗斯人的主要目的，而以观赏旅游为目的的俄罗斯游客所占比重较少。因此，使得只以购物为旅游目的的俄罗斯游客在黑龙江省停留的时间较为短暂。由国家旅游局的相关数据表明，俄罗斯游客在黑龙江省驻留的时间远远低于其他来华外国游客。

（2）旅游“软、硬实力”皆不理想。关于黑龙江省旅游业从购物角度看，吸引外国游客的产品单一，质量不够精致，民族特色产品样式有限，价格偏高，使俄罗斯人对黑龙江省的产品渐渐失去信心。从观赏游玩角度看，黑龙江省内各旅游景点在规划建设上的投资与其他省份相比相差很多，丰富的自然资源没有展现出来，没有得到充分的运用。从服务角度看，黑龙江省各家旅行社的接待能力、俄语专业接待人员及服务水平良莠不齐，而且在有关旅游方面的法规制度又不是很健全，从而导致了黑龙江省的旅游市场的经营秩序混乱，及其