近年来，随着东北亚区域出现双边乃至影响多边的围绕国家主权、民族意识及历史问题等的对立与摩擦，区域合作形势出现了与区域一体化、连带感和归属感相对背道而驰的倾向，地缘政治、外交、安全局势紧张加剧，企业交流受阻，国民感情恶化，相互认知水平下降，区域合作的基础受到损害。但即使存在既有的海洋国家与新兴海洋国家之间的各种竞争甚至对立，交流和合作机制并没有完全阻断，区域一体化和经贸多边化的总趋势依然没有改变，最终发展方向依然是和平与发展为主题背景下的互利互惠、谋求共赢。在这种基于中长期判断的区域合作利好依然值得期待的背景下，作为我国东向区域合作的核心地带、我国深化与俄罗斯及东北亚互联互通的桥头堡和枢纽地带，黑龙江省既面临区域合作局面日趋复杂和俄罗斯转型升级带来合作难度加大等严峻挑战，同时也迎来俄罗斯加入WTO、我国提升绥满经济带为国家战略、东北亚区域合作机遇依然大于挑战等现实及潜在的发展利好，如何选择方向和在何种领域谋求突破成为黑龙江省深化对俄及东北亚区域合作的紧迫课题。

一 东北亚区域合作的机遇与挑战新变化

1.现实机遇依旧向好

面对东北亚地区围绕国家主权、领土意识、国民感情等出现的双边和多边的政治互信降低、对立升级、对抗加剧、域外干预与结盟迹象交织等明显有悖区域合作发展的负面因素，一些学者及政府人士纷纷发出了对该地区合作走势的悲观预测。事实上，即使东北亚地区出现这样那样暂时的困难，复杂局面一时难以调节，但相信再多的不利、再大的困难也不会使该地区重回冷战时期。这主要基于三点判断：一是互利共赢、和平发展的理念依然深入人心。东北亚地区作为冷战等威胁传统安全的火药桶、非传统安全的重灾区，直接和间接的伤害及后遗症已使区域内国家及民众认识到，退回冷战时期无疑是噩梦，是经过改革和互利合作逐渐实现工业化和现代化的各国政府不能承受、民众断然不能接受的。二是多边通商谈判如雨后春笋般出现，总体上合作主流大于竞争。现在东北亚地区围绕FTA、TPP、RCEP等出现了迄今为止最为热络的双边和多边的通商热潮（见表1），这些谈判涉及两国或多国乃至泛次区域，一个共同的特点就是追求最大限度的贸易自由化和打消各种限制壁垒，最终将会提升整个区域的自由贸易水平，促进各国提高民生和福祉水平。三是随着沿边地区互联互通的迅猛发展，横亘在边境地区的边界概念日益淡化，地方友好城市示范交流形成的地方国际化对各国中央决策的影响加大，正向影响国家战略决策的积极潮流将对遏制国民感情恶化、深化互利互惠创造广泛的社会和民意基础。

表1 东北亚地区已签署及正在协商的主要通商谈判

2.严峻挑战不容漠视

虽然东北亚地区与世界同步的和平与发展的主流没有改变，但并不能掩盖该地区愈演愈烈的复杂局势带来的严峻现实，走向海洋国家与旧的海洋国家之间围绕国家战略取向、海洋资源等海权开发的分歧和矛盾也不断表面化。这些挑战突出表现在三方面：一是以岛屿为标志的领土主权争执日趋严重，并且呈现持续发酵的态势。中日围绕钓鱼岛^[1]的对立乃至走向局部对抗；日韩围绕独岛^[2]的互不相让乃至日本要告到国际法庭；日俄围绕北方四岛^[3]的僵持不下，都凸显了东北亚地区进入海洋开发与合作时期的主权争执背后的资源战略的各种博弈。二是中日韩都不同程度地落实海洋立国战略，为应对危机和紧急事态，加强对本国海域和岛屿的常态化和立体化维权，都将制造先进的航母、准航母等海洋舰艇、潜舰，发展海军力量等军备作为有力的手段。随着航母竞争由东北亚向亚太蔓延，东北亚地区的海洋军备竞赛将会愈演愈烈，对区域和平与发展构成巨大挑战。三是国家战略博弈愈加跨区域化。从此轮东北亚区域的多个国家博弈看，国家间博弈已呈现综合化和跨界化趋势，战略博弈的域内结盟、域外干预与泛区域化特征显著，这使期待东北亚区域矛盾通过区域多边机制内部消化解决变得几近不可能，挑战系数陡然加大。

3.基本判断尚可乐观

从以上的机遇与挑战的梳理和解析可以总结出如下针对东北亚区域合作局势的最基本判断。一是地缘政治恶化不改最具合作潜力前景，东北亚地区未来5年较高的增长率（见表2、表3）、未来10年GDP规模全