鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四座煤炭资源型城市占黑龙江省城市总数的1/4，在黑龙江省经济发展中占有举足轻重的地位，在黑龙江省乃至全国的社会主义建设进程中做出了巨大贡献。但是，随着各煤炭资源型城市进入资源衰退期和体制转轨期，产业结构单一、生产效率低下、产业布局分散等弊端开始凸显，引发了一系列经济社会问题，城市发展面临不可持续。实现黑龙江省煤炭资源型城市的经济转型和可持续发展，是当前黑龙江省经济社会发展的重大理论和实践问题。

一 黑龙江省煤炭资源型城市转型发展背景分析

新中国成立以来，黑龙江省煤炭资源型城市为黑龙江省乃至全国形成独立完整的工业体系和国民经济体系做出了重大历史贡献。随着我国体制转轨加快，工业化程度不断提高，以黑龙江省的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四座煤炭资源型城市为代表，许多开发较早的资源型城市出现了“矿竭城衰”的问题。

黑龙江省的煤炭资源型城市工业化起步较早，除七台河外，其他城市煤矿的开采历史都已近百年。高度依赖煤炭资源的经济社会结构使得黑龙江省煤炭资源型城市在资源趋于枯竭和体制转轨过程中，出现了经济增长长期低迷、居民生活水平逐步下滑、失业人口大幅增加、环境破坏日益严重等一系列问题。黑龙江省煤炭资源型城市的社会和谐与可持续发展陷入了空前的困境。

1988年3月，全国人大七届一次会议《关于解决煤炭城市问题》的议案，首次让煤炭资源型城市经济转型问题进入人们的视野。2002年11月，中共十六大报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”，预示黑龙江省煤炭资源型城市转型发展将获得国家政策支持。

2005年5月，国务院振兴东北地区老工业基地领导小组第二次会议提出，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。黑龙江省双鸭山市率先成为试点城市。

2007年12月，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（〔2007〕38号），提出“设立针对资源枯竭型城市的财力性专一支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面”。同时，国家通过补偿欠款，对资源枯竭型城市原中央所属矿业、森工企业历史遗留问题进行一次性根本处理。2009年3月，七台河市被国家发改委确定为32个国家首批资源枯竭城市之一。2011年，鹤岗、双鸭山被确定为25个第三批资源枯竭城市。

2012年6月，财政部印发《2012年中央对地方资源枯竭城市转移支付管理办法》（财预〔2012〕305号）。中央财政设立资源枯竭城市转移支付，将转移支付资金主要用于解决本地因资源开发产生的历史遗留问题，重点用于社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和棚户区改造，以及支持因工矿区治理等非市场因素进行的企业搬迁改造。

2013年3月，国务院正式批复了国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013～2022年）》，提出“2013年起，安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造，主要用于企业搬迁改造、厂区污染土地治理等方面”。承接东北老工业基地国家级经济技术开发区，其基础设施项目贷款享受现行中央财政贴息支持政策。鸡西市划入其规划范围。

通过建立资源枯竭型城市中央财力性转移支付制度、全面铺开棚户区改造、国家设立接续替代产业转型专项资金和可持续发展专项贷款等政策性措施，促进黑龙江省煤炭资源型城市转型发展的政策支持体系已初步形成。

二 黑龙江省煤炭资源型城市转型发展成效分析

多年来，黑龙江省各煤炭资源型城市转型发展成效突出，积累了宝贵的经验，取得了重要的阶段性成果。

（一）鸡西市

鸡西市煤炭资源丰富、口岸区位优势明显、生态环境良好、旅游资源丰富。由于鸡西市的煤炭资源很长一段时间内仍然可以支持后续产业的发展，因此，鸡西市在转型发展中通过推动煤炭、电力、煤化工等传统优势产业向高精尖产业发展，以推进煤炭规模生产和洗选、煤转焦、煤转电、煤化工等的精深加工，加快形成以煤炭、电力和煤化工为主导的产业群。

同时，为摆脱对煤炭资源的依赖，鸡西市大力发展非煤产业。在2012年鸡西市实施的156个投资千万元以上的产业项目中，非