自2008年“八大经济区”和“十大工程”战略实施以来，黑龙江省财政增收，企业增效，农业增产，城乡居民收入同步提高，经济社会已开始进入科学发展的快车道健康运行。特别是2011年上半年，黑龙江省地区生产总值、固定资产投资、进出口总额和社会消费品零售总额等四项主要指标增幅，分别高于全国平均水平2.5、3.7、36.2和0.3个百分点。但与全国相比，黑龙江省的发展速度仍显不快（“十一五”期间全国现价GDP增长116%，黑龙江省仅增长86%），质量依然不高（黑龙江省投入产出比约低于全国20%左右），位次还在后移（黑龙江省GDP由2005年全国的第14位后退到2010年的第16位）。究其根本，并非黑龙江省自然资源不丰富、发展战略不清晰，也不是黑龙江省干部群众不努力（对比沿海发达地区，我们甚至付出得更多），而是因为体制性障碍与结构性问题并存，致使黑龙江省经济社会发展难以迈出更好更快步伐。因此，为加快推进“八大经济区”建设，早日实现科学发展、跨越发展的战略目标，黑龙江省在破除体制性障碍、解决结构性问题上，至少应该在六个方面有大手笔、大动作和大突破。

一 应针对财政体制不合理的严重弊端，突出解决财政收入占地区生产总值比重过低的结构性问题，为黑龙江省科学发展提供强大的财力支撑

（一）围绕财政收入占地区生产总值比重过低的问题，努力突破资源税从价征收和所得税分成的瓶颈制约

2010年，黑龙江省全口径财政收入（不含大庆石油、石化企业上缴中央所得税）占地区生产总值的比重为16.9%，比全国地方平均水平（26.8%）低9.9个百分点（与上年5.3个百分点的差距相比又扩大了4.6个百分点）。究其原因，主要是财政体制不合理。一是黑龙江省央企所得税转移性流失数量过大。“十一五”期间，大庆油田年均实现利润1000亿元左右，每年应缴所得税250亿元上下（税率25%），按国家税法规定央企所得税留给地方的比例应在40%～50%之间，黑龙江省每年应分成100亿元以上，但由于大庆油田形成的企业所得税全部被列为中央财政收入，从而使得黑龙江省企业所得税年均至少流失百亿元（石油央企所得税地方不分成，全国仅有黑龙江省和山东；虽然自2005年开始按所得税基数给予了转移支付，但对于黑龙江省也只能说是用“活面”所得换回“死面”收入，五年差额多达百亿元左右）。二是资源税从量计征大量减少了黑龙江省税收。国家资源税从量计征（每吨石油提取10～30元）已经延续了30多年，比照国际惯例从价定率（5%～10%）和2010年6月起国家对新疆石油资源税按5%税率从价计征方法，黑龙江省石油资源税2010年应征收75.5亿元，而实际按从量定额办法（10.9亿元）比从价定率少征64.6亿元。如果加上仍在从量计征的煤炭、天然气等矿产资源，黑龙江省每年资源税实际减收上百亿元，约占2010年全省税收的1/5。这两大体制性问题，不仅减少黑龙江省2010年财税收入100多亿元，降低了黑龙江省财政收入占地区生产总值的比重约1个百分点，而且极大地削弱了地方政府运用财政杠杆撬动金融信贷和社会资金的能力（约1000亿元），成为制约黑龙江省又好又快发展的重要瓶颈。有鉴于此，黑龙江省应把解决央企石油所得税分成和资源税从价征收问题作为大事来抓，为黑龙江省科学发展争得更大的财力支撑。争取大庆油田所得税地方留成的关键在于破除石油所得税是“缩面”收入的陈旧观念，充分认识未来五年黑龙江省地产石油仍将稳定在4000万吨的水平，大庆天然气产量还要大幅增长，石油、天然气的价格也不排除持续大幅上涨的可能。我们绝不能因财政收入求稳而抱住2005年的石油所得税、资源税“死面”基数不放，一定要放眼未来石油价格仍将持续上涨带动石油所得税和资源税（从价定率改革）大幅增长的趋势，抓住石油税收将会跃升的大机遇，强烈要求国家对黑龙江省大庆石油所得税比照税法回归央地按比例共享（中央地方“五五”分成），使黑龙江省企业所得税由2010年的55亿元增加到150亿元以上，并上升为黑龙江省主体税种之一。抓住国家已经决定近期推进资源税改革的重大机遇，强力争取国家继新疆之后在黑龙江省率先实施资源税从价改革，使黑龙江省石油资源税在“十二五”期间，由2010年的10.9亿元增加到100亿元上下，并且将从价征收的范围由石油扩展到天然气和煤炭等资源产品。在石油资源税从价征