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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    黑龙江森工林区城镇化建设的调查与思考

    作者:黑龙江省社会科学院课题组 出版时间:2012年01月
    摘要:当祖国需要人民安居的时候,黑龙江森工人发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能实干的精神,开展了全国规模最大的城镇化建设三年会战,再造了一个全新大美的森工家园,创造了“森工速度”、“森工品位”和“森工奇迹”。城镇化建设带动了森工林区生态建设、经济转型、社会发展、投资消费、局地共建、就业扩大、收入增加、林区稳定;闯出了高起点建设、高速度建设、高水平建设、高效率建设、高效益建设的“五大模式”。黑龙江森工林区城镇化建设经验启示我们:在抢抓发展机遇,在解放思想方面要有大突破;在叫响森工精神,在科学发展方面要有大动力;在放大政策效应,在深化改革方面要有大气魄;在发挥体制优势,在简政放权方面要有大运作;在推广典型经验,在条块结合方面要有大手笔;在顺应民心所向,在改善民生方面要有大举措。

    在共和国的版图上,黑龙江森工林区(以下简称森工林区)地域之广(10万多平方公里,相当于一个省的面积)、职工之多(53.5万人,超过世界500强)、人口之众(160万人)、贡献之大(累计向国家提供木材5.2亿立方米、上缴利税约120亿元),在全国国有林区堪称独一无二。新中国成立60多年,黑龙江森工人(以下简称森工人)进行了三次创业:第一次创业是当祖国需要木材的时候,森工人顶风雪、冒严寒,以突破“高寒禁区”的英雄气概,向国家提供的木材按1米直径连接起来,长度可达50多万公里,能绕地球(赤道)12圈,架设一条通达月球的天梯(38万公里)也绰绰有余;第二次创业是当祖国需要森林的时候,森工人拿着全国最低的工资(20世纪90年代月均工资不足200元,新世纪前10年月均工资也只有300元)、背着全国最重的债务(人均负债上万元)、顶着全国最大的压力(还祖宗欠账,为子孙造福),推进治危兴林和天保工程,再造秀美山川,20多年少伐了7600万立方米的木材,少消耗森林资源1.2亿立方米,新增了1.3亿立方米的森林蓄积——相当于为国家新增了一道森林生态的“万里长城”;第三次创业是当祖国需要人民安居的时候,森工人发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能实干的精神,开展了全国规模最大(再造了一个全新大美的森工家园,超过了前六十年建筑面积总和)、速度最快、品位最高的城镇化建设三年会战,创造了“森工速度”、“森工品位”和“森工奇迹”。诗人杜甫憧憬的“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的千年梦想,如今已真真切切呈现在广袤的黑龙江森工林区大地上。

    一 黑龙江森工林区城镇化建设创造的“四大奇迹”

    缤纷多彩、波澜壮阔的全球城镇化道路,是人类文明进步的伟大历程。英国用二百年、美国用一百年、韩国用五十年实现了城镇化;新中国成立六十多年来,城镇化率也仅达到了47.5%(2010年);中国改革开放最前沿、经济最发达的东部沿海地区,也仅完成了城镇化进程的2/3,而森工人却在经济发展相对滞后(2010年人均地区生产总值不足2万元,人均收入不足1万元)的困难条件下,三年基本实现城镇化,创造了城镇化建设史上的一个奇迹。

    ——规模的奇迹。1949~2008年,60年间森工林区城镇住宅建设规模(存量)仅达到2200万平方米,平均每年新增住宅面积只有36万平方米,人均居住面积只有14平方米,低于全省40%,不及全国50%。可以毫不夸张地说,森工人平均每人奉献了可建成百套房子的木材,大多数人自己却长期居住在低矮简陋、破旧不堪的棚户房里。森工人对全国住房建设贡献之大,而自身居住条件之差,都堪称全国之最。如今不到三年时间,人均居住面积提升到22.3平方米(增加8.3平方米,高于三年前近60%),新建、改造住宅及配套总面积近3000万平方米,相当于再造了一个百万人口以上的新城,推动了林区城镇大规模的扩张,支撑了人均居住面积的大幅度提升,创造了每年城镇建设相当于过去二十年规模的奇迹。仅柴河林业局近三年就新建、改造楼房面积达100多万平方米,惠及百姓近1.5万户,圆了3.7万人的“上楼梦”。

    ——速度的奇迹。森工人由城镇化建设的“门外汉”,转变为“行家里手”乃至“领头雁”,用了不到三年的时间。每年开发几十平方公里、改造建设上千万平方米的棚户住宅,都普遍地做到了当年拆迁、当年施工、当年入住,对此很多建筑行业的大牌专家和资深企业都惊叹不已。三年会战,全省森工林区共拆迁棚户区约1600万平方米,未发生一起强拆事件,做到了“无事故、无上访、无诉讼”,被称为世界少有的“森工速度”、全国罕见的“和谐拆迁”。许多林业局还屡屡打破快速拆迁的纪录:桦南林业局2010年拆迁2000户用了一个月,2011年拆迁2100多户仅用了十多天。尤为称道的是,森工林区三年整合撤并188个山上林场(所)、迁移了超过12万人口,更是一场拆迁移民的硬仗,森工人通过一对一、面对面、心贴心艰苦细致的工作,啃下了这块“硬骨头”。相当于一个中等县市城区人口的整体迁移,这又是一个全国乃至世界性的奇迹。

    ——品质的奇迹。森工人把突出特色、提升城镇品质和魅力作为建设的根本着力点,创造了“一低三高”的奇迹。“一低”就是千方百计压低城镇化建设成本。森工人既舍得高投入推进城镇化,更注重压低成本不放松,他们