中国的企业自1949年以来，在公司合营、改制的洗礼下，一些国有企业以国有控股或股份制公司的身份重新登上中国经济发展的舞台，虽然和政府的关系变了，但其自身发展并不较国有企业差，而改制后一些国企不如私营企业发展得好，这其中，企业与政府关系的亲疏紧密程度对企业发展存在怎样的影响？答案在此次中国老字号企业调查中浮现了。我们通过对378位、来自12个不同省市自治区的老字号企业管理者的调查发现，企业所有制结构不同，企业和政府的关系也不相同；关系不同，对企业发展产生的影响也不同。

一 企业与政府关系强度与企业发展之间的联系

在关系强度的研究中，格兰诺维特等国内外学者主要关注的是个人层次，而就其整体而言，也可以将企业作为城市中的“公民”来对待。所以，和人际关系一样，政府和企业的关系也可以分为强关系和弱关系两种。企业与政府的关系强弱与企业的发展相互联系，无论是强关系还是弱关系均是企业发展过程中的重要社会资源，企业对政府（不论是强关系还是弱关系）的依赖与其本身的所有制结构是有联系的。

本次调查的中国“老字号”企业的所有制结构组成如表1所示。

表1 老字号企业所有制组成

可以看出，共调查“股份制企业”管理者144位，占所调查的378家企业管理者的38.1%，这是本次调查中最多的企业所有制类型；受访“私营企业”和“国有企业”管理者分别为109位和102位，分别占所调查的企业管理人员的28.8%和27.0%；“合资企业”和“其他”管理者共占所调查的企业管理者的6.0%，共23家企业管理者。这样来看，我国企业和政府的关系为几种政企关系同时并存。政府与国有企业之间仍然保持着直属关系；政府与股份制公司、私营企业、合资企业之间是监督与被监督、帮助与被帮助的互惠关系。对于不同所有制企业，随着所有制的不同，企业与政府的关系强度也不同。与其关系最紧密的应该是国有企业，次之为股份制企业，再次为私营企业，最后为合资企业。

二 企业与政府关系

1.商业生态系统构成模型

从商业生态系统的角度来说，政府和企业间形成的生物链共处于同一个商业生态系统，整个系统的进化与保持离不开生物链上的政府与各种企业，如图1所示^[1]。

图1 商业生态系统构成模型

从商业生态系统构成模型可以看出，商业生态系统由企业、政府、社会、自然等成员构成。在商业生态系统中，核心企业起领袖作用，它的发展对整个商业生态系统的发展方向起着规定和制约的作用。但是，这些企业的发展与特定的环境有关，包括政府部门和立法者，代表消费者和供应商的协会以及制定标准的机构，而政府是与企业最密切相关的，彼此在某种程度上是战略联盟即手足关系。如果企业不能发展壮大，政府就没有税收，失业问题就无法得到解决。当然，企业如果没有政府，就不能受到保护，就没有公平竞争的环境。所以，在商业生态系统中，政府和企业之间唇齿相依，缺一不可。^[2]

2.企业政府关系管理模型

从企业与政府的关系、企业政府关系管理的任务、企业与政府发生关系的途径可以得出企业政府关系管理模型，如图2所示^[3]。

图2 企业政府关系管理模型

在国有企业，政府作为国有资产的实际代表，企业的管理者自身是管理政企关系的主体，国有企业的政企关系管理方式主要是直接管理。同时，国有企业的投资运营也要在一定程度上满足社会公众的需要，符合相关利益团体的利益，因而，国有企业也会通过改变公众和相关利益团体的期望而影响政府的政策，间接管理作为国有企业政企关系管理的次要方式而存在。

三 “老字号”企业案例分析

1.全聚德：强关系—强发展型

强关系—强发展的典型案例就是身为国营老字号的全聚德。它与政府的关系是典型的直接管理型。

“全聚德”始建于1864年，是著名的“中华老字号”餐饮企业。以经营果木挂炉烤鸭和深厚的饮食文化闻名海内外，荣获首例服务类“中国驰名商标”。国际友人称其烤鸭为“世界美味之冠”，其前门店更被誉为“天下第一楼”。全聚德集团的经济效益以平均每年20%左右的速度递增，在当今餐饮业竞争异常激烈的态势下，取得了突飞猛进的发展。

2007年11月20日，备受关注的北京全聚德在深圳证券交易所中小企业板正式上市。但是，全聚德的资本之路并不顺利