引言

中国共产党的十六大提出，要在本世纪头20年，全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，惠及十几亿人口的小康社会。第十一个五年规划期间正值全面建设小康社会的开局之期，我们必须按照科学发展观的要求，“坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”，做好四川省在第十一个五年规划期间社会事业发展规划的研究编制工作。

社会发展与经济发展是相辅相成的，在可持续发展已经成为世界潮流的今天，没有社会的同步发展，就不可能有经济的持续发展。“经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。”^[1]社会发展既包括社会结构、社会管理、社会组织等社会体制的完善，也包括社会公正、社会参与、社会保障、社会安全、社会融合等社会机制的健全，还包括科技、教育、文化、卫生、体育、福利、环保等社会事业的发展。社会事业是社会发展不可分割的重要组成部分，是经济—社会协调发展的重要环节和实现领域。在我国取得经济高速增长的基础上，树立“以人为本”的科学发展观，重视社会发展，促进社会事业的发展，实现经济—社会—环境的协调发展，构建社会主义和谐社会，是中国全面建设小康社会的重要战略目标。

四川省改革开放以来经济发展成果斐然，经济实力已经位居西部第一。随着经济的发展，人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、物质文化、健康安全等方面的需求也日趋丰富多样。然而，与快速发展的经济相比，社会发展程度的滞后和社会事业发展的不足，已经成为制约满足多元化的社会需求、为经济进一步发展提供动力的不利因素。“十一五”期间，加快四川省社会事业发展，力争四川省的社会事业发展迈上新台阶，是关系到四川的社会发展目标能否如期实现、经济能否持续发展的战略问题，是关系到四川人民能否受惠于发展、共享发展成果的现实问题。

“实现人的全面发展”是我们在新时期发展社会事业的根本目标，“重视人的全面发展”是我们在编制新的发展规划时的指导原则。只有重视人的全面发展，我们的社会事业才能在市场经济的环境中坚持社会主义性质，才能体现社会主义制度的优越性，才能通过社会事业的发展繁荣社会主义物质文明，推动社会主义精神文明，促进社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会。在大力推进四川省经济稳步发展的同时，注重社会的同步发展，促进四川省社会事业快速发展，满足人民群众日益增长的多种需求，为广大人民群众提供更多更好的公共服务，让更多的人民群众共享发展成果，应该成为制订四川省“十一五”社会事业发展规划的出发点。

一 社会事业发展研究的社会背景及研究框架

（一）社会背景

“第十一个国民经济和社会发展规划”是我国第一个以“规划”形式编制的国家中期发展计划。在计划经济时期，国家通过编制国民经济中期发展计划，对未来五年的经济发展进行安排部署。但在第一到第五个国民经济发展计划中都没有列出社会事业的发展计划，这是因为建国之初，百废待兴，经济发展被放在特别重要的位置；当时也还没有形成“社会主义社会发展”的概念，因此与社会事业有关的内容一直包含在国民经济发展的概念中。“三五”时期，开始提出“相应发展交通运输业、商业、文化、教育、科学研究事业，使国民经济有重点、按比例地发展”，服务业也从经济领域中独立出来成为单独的领域。此时尽管国家体制中已经有了企业和事业单位的区分，但“社会事业发展”在计划中还没有被单独提出。从第六个五年计划（1980～1985年）开始，社会发展受到重视，国家发展计划也改称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划”，社会事业作为独立于经济发展之外的单独领域不仅在发展计划中的位置日益重要，在内容上也在不断丰富。“六五计划”对努力发展教育、科学和文化事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设，控制人口增长，加强环境保护等社会事业作出了安排部署。在