一 前言

以农民为主体的流动人口是中国改革开放后出现的一个特殊社会群体。这个群体流动的主要流向是从农村到城市，从中小城市到大城市，从边缘城市到中心城市。进入城市的流动人口与城市居民共同形成了新的城市社区人口，成为城市经济形成和发展过程中最重要的人力资源和社会资源。随着改革的深入、市场经济的发展、城市化步伐的加快，越来越多的流动人口已经在城市社区聚集并长期居住。

四川是我国的人口大省，从20世纪80年代起，大量的农村人口就开始外出务工经商，踪迹遍及全国各地，这些被称为“川军”的农村流动人口，作为新的劳动力资源，为中国的城市化发展，为中国的改革开放作出了巨大的贡献。大量在外的川籍流动人口也给四川带回了可观的经济收入和更有价值的新观念、新经验和新技能。四川不仅是全国最大的劳动力输出地，以成都为中心的各大中城市同时也是全国最重要的劳动力流入地，四川也因此成为我国流动人口最多的地区之一。据我们调查，在四川大中城市的某些中心社区里，流动人口与定居人口之比已经达到1.5∶1，城郊结合部的个别社区甚至高达5∶1。

四川城市里的流动人口主要来自省内的农村和其他城镇，也有人来自省外的农村和城镇。聚集于城市的流动人口，并非全部是处于“流动”中，只是因为他们的户籍不属于他们所在的城市，即使他们已经在这个城市生活多年，也只算“流动人口”。他们在城市就业、劳动、生活，或有就业/劳动的意愿正在寻找工作，尽管他们职业不一、贫富不一、状况不一，但都有一个共同的特点——没有城市户籍。正是由于没有城市户籍，几百万生活在城市的流动人口难以得到城市政府所提供的公共服务，他们的选举权和被选举权、劳动权、获得劳动报酬权、休息权、居住权、人身自由权、人格尊严权、对国家机关和公务人员的批评建议权、受教育权等都难以得到制度性的保障，他们无法分享城市发展的成果，他们的困难和诉求无人回应，这使得他们现有的生存与发展状况与城市居民之间存在着很大的差距。这些差距的现实存在说明，城乡二元化社会管理的制度性排斥已经使得城市里的流动人口“边缘化”，成为他们自称的“二等公民”，这是社会主义社会公平必须面对的现实挑战。同时，城市流动人口的边缘化与他们对城市发展的贡献形成了巨大的反差，由此而引发的社会问题和社会矛盾已经成为城市进一步发展的安全隐患，成为构建和谐社会的障碍。城市流动人口问题因此而成为当前深化改革、建立社会主义市场经济体制和社会管理体制的过程中迫切需要解决的、现实的战略性问题。

随着城市化进程的加快，流动人口对社会（包括城市与农村）发展的意义和作用开始受到各方面的关注，他们和他们的家庭在城市里生存、发展的“边缘化”问题、他们的“公民权利”问题，以及这些问题与构建“和谐四川”的矛盾开始凸显。2003年初，四川省委提出了“三个转变”的发展思路，通过体制和机制创新，把土地资源、民间资金资源和人力资源转变为土地资本、民间资本和人力资本，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发加快四川发展的动力与活力。流动人口同样是重要的人力资源，怎样把这一资源变成城市发展的人力资本，怎样化解流动人口与城市发展的矛盾，也需要对策性的研究和建议。为此，我们承担了四川省哲学社会科学规划2004年重大委托项目“四川大中型城市流动人口问题与政策研究”，希望通过对流动人口在城市经济形成和发展中的状况的调查、考察和分析研究，阐述流动人口对四川省大中城市经济社会发展的意义，并根据对四川省流动人口政策的分析，提出在新的经济社会发展阶段四川省流动人口资源开发、利用和治理的对策建议。

我们的主要观点是：以农村劳动力为主体的流动人口是中国现代化、城市化宝贵的人力资源，是建立市场经济体制中不可或缺的发展资源，也是构建“和谐四川”最重要的社会资源。现行的城市流动人口政策普遍缺乏“公共服务”的理念，缺乏社会公平和社会关怀，缺乏制度性的安排，重管理、轻服务，既难以回应流动人口的诉求，也难以应对和解决相关的社会问题。目前，在构建“和谐四川”的总体目标下，迫切需要省委、省政府出台符合市场经济原则和四川省“和谐社会”建