2007年，中国的环境依然危机重重，各种深层次的矛盾不断暴发，环境保护事业充满转型和博弈的张力。太湖蓝藻事件，显示江河湖泊污染已经到了一个危险的临界点，颠覆了靠牺牲环境追求GDP增长的发展模式。长江流域生态的恶化，让人们对已经完工的三峡大坝和正在进行中的南水北调工程产生新的担忧和质疑。而绿色GDP考核搁浅、规划环评条例立法遇阻等事态，不仅显示了传统发展模式的强大惯性，也再次暴露出“特殊利益集团”正在成为环保决策中的重要的隐性力量。

与此同时，中国的环境保护也呈现出诸多令人兴奋的亮点，转机的曙光隐约可见。作为贯穿全年的重大主题，“节能减排”初见成效，污染物排放量首次下降，是最令人欣慰的成绩。作为备战奥运的“决胜之年”，绿色奥运建设实现了既定的目标。公众参与得以持续推进。厦门市民通过理性的民意表达迫使严重污染环境的项目下马，显示了正在崛起的公众参与的力量。尤其重要的，是中共“十七大”提出建设“生态文明”的目标，深化和丰富了科学发展观的内涵，强烈宣示了中国坚决摈弃破坏环境和浪费能源的传统发展模式，走可持续发展道路的决心，成为中国社会现代化历程的一个重要里程碑。

一 环境态势喜忧交集

（一）太湖蓝藻再次大暴发

太湖蓝藻暴发，被戏称为2007年中国的头号灾难大片。

2007年5月29日，一场突如其来的饮用水危机降临到江苏省无锡市，大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用，其罪魁祸首就是太湖的蓝藻。

入夏以来，太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发，是一个重要的信号，标志着中国进入了水污染密集暴发阶段，水污染逼近危险的临界点。调查表明：2006年，太湖流域COD（化学需氧量）排放容量是37万吨，而实际排放量是51万吨。目前，太湖富营养化已接近临界点，湖体水质出现了加速恶化的趋势。“十五”期间，虽然江苏省投入80多亿元，在太湖流域建设了77座污水处理厂等176项水环境综合整治工程，但未能从根本上解决问题。据环保部门2006年监测，太湖总磷处于四类标准，总氮劣于五类标准。太湖常年处于劣Ⅴ类水质。

水既是工业化和城市化的命脉，又是人民生存的命脉。“三湖”（太湖、巢湖、滇池）治理是“九五”期间我国治理污染重点工程之一。早在1998年底，“三湖”流域就宣布基本实现工业污染源达标排放。然而，十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度远远赶不上破坏速度，一些本已改善的流域又被重新污染。2006年，我国七大流域水系中，不能使用的Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26%。国家重点监控的9大湖泊中有7个整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，即80%的湖泊坏死。^[1]如果不能有效地治理水污染，我们恐怕在工业化和城市化完成之前，就将暴发严重的环境危机。

太湖蓝藻危机显示，太湖周边的环境容量和土地资源已经无法承载该地区如此密集的人口、产业和城市的增长。时代江苏省委书记李源潮认为，蓝藻事件给江苏造成的损失前所未有，人们不仅对江苏发展模式产生质疑，苏锡常全面小康的成果也被颠覆了，“苏锡常”没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课。^[2]

（二）全球气候变化成为“新宠”

全球变暖是个不断升温的热点话题。2007年度的诺贝尔和平奖授予了揭示地球变暖真相的美国前副总统戈尔以及联合国政府间气候变化专家小组（IPCC）。2007年IPCC三次发布评估报告，使气候变化议题在世界范围内受到前所未有的关注和重视。

中国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。2006年底，科技部、中国气象局、中国科学院等部门发布《气候变化国家评估报告》，表明我国政府对这个全球性问题的警惕性提高。2007年6月4日，《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《方案》）正式发布。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在气候变化领域的第一部国家方案。

《方案》指出：近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8摄氏度，略高于同期全球增温平均值，近50年来尤其明显。从1986～2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬。另外，1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年并出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。近50年来，中国沿海海平面年平均上升速度为2.5毫米，略高于全球平均水平。根据中国科学家预测，中国未来气候变暖