中国是世界上水资源最为匮乏的国家之一，人均占有水资源不到世界平均水平的1/4。在我国600多个城市中，目前有400多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有110个，城市年缺水总量达到60亿立方米。我国北方尤其缺水。黄河、淮河、海河、辽河流域所代表的北方地区人均水资源量只是全国平均水平的1/3。资源型缺水和水质污染型缺水是摆在我们面前的两大课题。尤其是后者，“有水皆污”所带来的污染性缺水越来越严重，2005年底以来，中国平均每两天发生一起环境突发事故，而这些事故中70%是水污染事故。

水污染造成巨大的经济损失，制约着流域社会经济和环境的可持续发展。国家环保总局和国家统计局2006年9月联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》研究成果表明，2004年我国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占国民生产总值的3.05%，其中水污染的环境成本为2863亿元，占总成本的55.9%。

更为严重的是，水污染已经严重威胁到了人类的饮用水安全。2007年，中国发生了众多的城市饮用水安全受到威胁的事件，不仅仅是农村饮用水安全问题亟待解决，城市水危机也集中暴发出来。在中国，水污染已经成为一个全局性问题，治污刻不容缓。

一 不安全的城市水源地

水资源是城市发展的基础性资源，城市的空间布局与水资源的空间布局密切相关，历史上的大多数城市都是依托良好的水源发展起来的。城市是用水户最集中、用水强度最大、供水保证率和水质要求最高的区域。但同时城市也是水危机出现时矛盾最突出的区域。

2005年，哈尔滨市发生因松花江水污染引起的大规模停水事件，此后，也有若干城市水源地受到污染而停水，但是所造成的影响并不大；直到2007年无锡市蓝藻暴发开始的一系列事件，才引起人们对于城市饮用水安全的重视。

2007年5月28日，太湖水域蓝藻暴发，导致无锡市大部分城区自来水变臭，致使300万人的饮用水告急。

太湖蓝藻暴发不久，巢湖、滇池蓝藻也相继暴发，国家环保总局的6个检查组分赴黄河、长江、淮河以及海河流域调查流域污染现状，最终得出的结论令人震惊：四大流域的整体污染现状已经成为常态，“影响到了老百姓生存的命脉”。^[1]

不足一个月之后，湖北省宜都市也陷入了一场停水风波。6月22日，宜昌境内发生大面积高强度降雨，导致长阳境内某锰业公司渣场矿渣夹杂大量污水外泄，冲入清江。23日，数公里长的污染带流入清江宜都市境内，为了保证饮用水安全，该市停止全市供水，直到24日才恢复。

7月2日，江苏省沭阳县因为水源地上游工业污染，自来水发黄发臭，成为又一个陷入水危机的县城。当天下午县城供水系统关闭，7月4日中午才恢复，整个停水过程超过40小时，造成20万人断水。

7月5日，长春市新立城水库出现大量蓝藻，并在短时间内迅速繁殖。长春市政府决定，停止取用新立城水库源水，紧急切换水源。受此影响长春市约有10万人生活在水压较低的地区，有2万余人生活在无水地区。

随后是湖南省冷水江市和新化县。7月26日晚，湖南娄底市冷水江中泰矿业有限公司铅锌矿发生尾砂泄漏事故，部分含铅、锌等元素的尾砂流入资江，使得从资江取水的冷水江市及下游新化县城被迫停水，直到28日才恢复供水，共计40万人无水可用。

7月21日，济南市城市供水水质管理部门接到报告，卧虎山水库出现大量鱼类死亡现象，死的鱼多是长30厘米以上的鲢鱼。经山东省农科院水产研究所专家检测，发现死亡的鲢鱼鱼鳃长有一种藻类，确诊为“中华藻病”，疑是受水库水中藻类污染所致。

8月1日，市供排水监测中心再次提取卧虎山水库水样检测，发现水样总氮、溶解氧两项指标超标，水样臭味达到三级，水体浑浊度增高，水中含有明显的鱼腥味。8月3日，有关部门停止卧虎山水库向自来水厂供应源水。

这样接连不断的城市水源地受到污染，中心城市大规模停水事件终于把中国饮用水安全的问题从农村扩展到了城市。

实际上，早在2006年6月，中国环境监测总站发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》就已经提供了这样一组数据；有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14%；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1%；有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的32.3%。由此可见，城市饮用水安全也是一个由来已久的问题。

虽然中国江河、湖泊众多，其中