长江，是中华民族的母亲河。长江水资源、水环境保护是未来我国水资源可持续利用的基石，如何保护长江的健康，是中华民族面临的重大抉择。

2007年9月25日，在第二届长江论坛上，主管部门发布了《长江保护与发展报告2007》^[1]，引起国内外的广泛关注。它从长江水污染、长江流域水土流失与长江泥沙、长江水生生物多样性保护、长江“黄金水道”开发利用、气候变化与长江洪水、长江上游水电开发、三峡工程建成后的防洪形势变化与影响、三峡库区生态与环境问题、南水北调中线水源地水质保护、长江中下游江湖阻隔等十大热点问题的角度，探讨长江生态变化。报告坦诚承认三峡修建大坝后出现的一些问题，称“长江保护与发展正处于变革的关键时期”，并提出了一个重要判断：“长江保护与发展正进入由开发优先向开发与保护并重转变的重大变革时期”，它的标题将“保护”放在了“发展”的前面，预示着人类与江河和谐共处走向了一个新的阶段。

长江发源于青藏高原，其干流长约6300多公里，流域面积180万平方公里，约占我国陆地总面积的18.7%。长江自西向东穿越我国11个省、直辖市，我国东部可持续发展、中部崛起、西部开发中面临的主要问题，在这一流域有充分的代表性。长江流域的9省2市，总人口4.8亿，占我国总人口的36.4%，国内生产总值（GDP）占全国的40.3%。沿江城镇密集，是我国重要的工业走廊，发展潜力巨大，同时也面临多方面的挑战。长江的径流量约相当于黄河、淮河和海河总径流量的5倍，南水北调东线、中线、西线工程的水源地都位于长江流域。目前在建的南水北调中线和东线工程完成后，我国四大直辖市将同饮长江水。

2007年，我国水资源、水生态问题频发，关于长江生态的问题也时常见诸媒体。河海大学水文水资源与水利工程科学首席专家陈西庆教授认为，近几十年来，由于长江流域高强度开发，使长江流域的生态环境、特别是水资源和水环境承受着巨大压力，长江已开始出现生态危机。

2007年9月，在长沙召开的研讨会上，中国高级官员和专家学者表示，三峡工程生态环境安全存在诸多新老隐患，如不及时预防治理，恐酿大祸。新华网以“我国正视三峡工程生态环境诸多问题”的标题予以报道。国务院三峡工程建设委员会办公室主任汪啸风在会上透露，温家宝总理在国务院182次常务会上，讨论解决三峡工程的一些重大问题时，认为首要的问题是生态环境问题。^[2]

一 过度开发的水电

长江生态的恶化，除了自然条件的变化以外，主要是对长江的过度开发。

中国是世界上水能资源最丰富的国家，但与发达国家相比，水力资源开发利用程度并不高。据了解，全国可开发利用的水力资源高达5.4亿千瓦，但实际开发的不足1.3亿千瓦，远远低于发达国家水电平均开发度达60%以上的水平。20世纪90年代，我国决定兴建三峡工程之时，全国水电总装机容量仅有4000万～5000万千瓦。三峡工程设计总装机容量达2240万千瓦，其单机容量、总装机容量、年发电量虽均居世界第一位，而论证、决策过程长达半个多世纪，建设周期也有17年。

随着我国对长江流域水能资源滚动式“梯级开发”战略的推进，自2004年我国水电装机容量突破1亿千瓦后，全国新增水电装机容量突飞猛进，每年都有相当于半个三峡装机容量的水电站投产发电。2007年仅中国长江三峡开发总公司对外招标的70万千瓦的巨型水电发电机就达32台，相当于又一个三峡电站将进入机组安装施工阶段。未来十多年间，中国长江三峡开发总公司等单位在金沙江、雅砻江、大渡河流域开发超过300万千瓦甚至1000万千瓦装机容量的巨型水电站就有十多个，总装机容量相当于5个三峡电站。根据国家“十五”计划和2015年远景规划，到2010年，全国水电装机容量将达到1.25亿千瓦，占全国电力总装机容量的28%，到2015年，全国水电装机容量将达到1.5亿千瓦。

据来自中国长江三峡工程开发总公司的消息说，目前长江上游已进入水电开发高峰期，20年内长江干流以及岷江、乌江、雅砻江、嘉陵江等支流上将建上百座电站。一些专家担心，当前在长江上游的水电开发中，出现了五大电力公司“跑马圈水”的局面，出现了开发主体多元化的状态，这给将来的长江流域水利水电工程的统一运行、调度管理带来了潜在的危机与巨大的挑战。专家们认为，要避免出现无序开发和过度开发，控制