节能减排，是2007年中国环保的重中之重。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定，在从2006年开始的“十一五”期间（2006～2010年）使单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。中央政府确定的2006年节能减排目标是：单位国内生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放总量减少2%。

作为“十一五”时期推出的最具创新和现实针对性的战略举措之一，节能减排正在成为全党、全民的共同认识和统一行动。2007年12月，国家发改委发布，前三季度我国单位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和化学需氧量排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现“双下降”，显示我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实的步伐。

2007年被温家宝总理称为节能减排拐点之年。这是一个来之不易、具有转折性的重大成绩。

一 2006年：开局之年的“不降反升”

2006年是“十一五”计划的开局之年。2007年初，国家环保总局派出15个调研组赴各地核实主要污染物的排放情况，结果显示：2006年全国二氧化硫排放量2588.8万吨，比2005年增长1.5%；化学需氧量排放量1428.2万吨，比2005年增长1%。^[1]另据统计，2006年我国单位国内生产总值能耗下降1.2%。这就意味着，2006年确定的节能减排目标全部落空。

2月初，国家环保总局召开主要污染物减排形势分析会，认为减排工作总体看来还是取得了积极进展。2006年全国建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了此前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，城镇污水处理率由52%提高到56%以上。此前三年我国单位国内生产总值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%，2006年能耗下降，污染物排放增幅也明显减缓，应该说成绩还是不错的。查找“开局之年”没有实现完成节能减排目标“开门红”的原因，主要是产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

3月5日，十届人大五次会议在北京召开，温家宝总理在政府工作报告中坦率地承认了没有实现年初确定的环保目标这一事实。与会的国家环保总局局长周生贤事后称，当时觉得自己就像个“考试没有及格的学生，难以面对老师、家长和同学”。^[2]在当天的分组讨论中，虽然没有人苛责于他，他在发言结束后还是给大家鞠了一躬表示歉意。

二 2007年：“组合拳”重拳出击

1.中央和地方政府高度重视

2007年是扭转污染减排被动局面的关键之年。从中央到地方都将节能减排作为工作的重点，政府对该项工作的重视程度和推进力度，可谓前所未有。

2007年3月5日，温家宝总理在十届人大五次会议上作《政府工作报告》时提出，今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。二是坚决淘汰落后生产能力。三是突出抓好重点行业和企业。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步。六是加大污染治理和环境保护力度。七是强化执法监督管理。八是认真落实节能环保目标责任制。整改决心之坚决，布置工作之全面，实施步骤之清晰，可见一斑。而这个决心很快就落到了实处。

4月25日，温家宝总理主持国务院常务会议，成立了亲任组长的“国家应对气候变化及节能减排工作领导小组”。

4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理强调，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。并要求：“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。”此后，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出了45条具体工作安排。

6月3日和4日，中央政府发布《节能减排综合性工作方案》和《应对气候变化的国家方案》，国家主席胡锦涛在两日后的八国集团峰会上，就“应对全球气候变暖”作主题发言，阐